中国草原生态保护补助奖励政策研究综述

草原生态保护补助奖励政策的实施将对中国草原生态保护、牧业生产、牧民生活产生深远影响,同时也是政府部门制定政策关注的热点。本文从补奖对象与标准、落实情况及问题、实施成效等方面对政策研究进展进行了梳理。研究结果显示,各地积极落实草原生态保护补奖政策,补奖标准的测算方法在地区间差异明显,牧民对政策的满意度相对较好,牧民参与政策意愿主要受政策实施对生活水平影响、对草原保护的认知、牧业收入占比等因素影响。政策的实施,有利于天然草原生态恢复,促进了牧业生产转型;多数研究认为,牧民政策转移性收入和占比均增加,也有研究认为,禁牧区牧户收入下降。最后,展望了未来研究方向,建议分区研究禁牧区、草畜平衡区的实施情况;剥离其他因素的纯政策效应研究有待完善;牧业生产方式转型、牧业总体生产效率等牧业生产效应及牧民就业、消费行为变化等研究有待深入;补奖标准测算、草原监管机制、政策绩效考核评价等需要加强;需要开展融合乡村振兴、牧区扶贫的政策合力研究。

草原生态保护补助奖励政策实施效果评价--基于CNKI数据库的计量分析

基于CNKI数据库中的文献计量分析功能,以手工整理的方式对发表于2011年1月至2020年6月评价草原生态保护补助奖励政策实施效果的文献进行统计,分析补奖政策评价的内容及趋势。结果表明,文献的评价内容主要围绕草原生态环境、农牧民收入、畜牧业生产和基础设施建设4个方面展开,多数研究认为补奖政策实施后牧草高度、草原植被盖度和草产量有不同程度恢复,农牧民收入有所增加,转移性收入占比提高,生产方式逐渐由放牧向半放牧半舍饲和完全舍饲转变,牧区基础设施不断完善。但也有研究认为禁牧减畜打乱了草原上原有生物间的生态平衡,使得草原退化;农牧民收入受牲畜出栏数量的影响先增后减;在一些偏远落后地区,靠传统放牧为生的农牧民因接受能力较差造成生产方式转变困难;地方政府财政资金紧张和农牧民收入偏低,造成基础设施建设不足。最后,对政策评价方法提出排除无关干扰因素并进行分类对照研究的改进建议,同时提出了针对性的对策。

草原生态保护补助奖励政策实施效果评估

从生态、经济与社会三方面构建草原生态补奖政策实施效果多指标综合评估体系,采用层次分析法和熵权法确定权重,评价2015-2018年青海省海北州生态补奖政策实施效果。结果表明:2015-2018年青海省海北州生态补奖政策的实施基本实现生态保护和牧民增收双赢的目标,成效显著,但生态效益、经济效益与社会效益存在显著差异,政策仍有调整和改进的空间,包括解决管理职能交叉、提高基层管护能力以及动态调整补偿标准和政策实施时限等。

草原生态保护补助奖励政策满意度及影响因素研究

新疆是我国主要牧区之一,气候干旱,草原生态环境十分脆弱。实践表明,从根本上保护新疆草原生态系统的重要任务之一是遏制草原退化,加快草原生态补偿步伐。本研究基于新疆奇台县198户牧户的实地调研数据,主要通过牧户的基本信息、牧民对草原生态保护补助奖励政策满意度调查二个层面,运用SPSS软件,通过二元logistic回归模型分析影响牧户满意度的主要影响因素。研究结果表明:牧户的受教育程度、政策实施前草原退化程度、补奖标准的合理程度对满意度有显著的正向作用,而牲畜总头数、对草原的改善程度的预期、对生活的改善程度的预期影响因素对草原生态保护补助奖励政策满意度有显著的负向作用。

高寒牧区牧民对草原生态保护补助奖励政策的满意度及影响因素

牧民是高寒牧区草地资源利用与生态保护的关键主体,也是草原生态保护补助奖励政策(简称“草原生态补奖政策”)的主要利益相关者,其满意度直接影响着草原生态补奖政策的顺利实施。以地处青藏高原东缘的甘南牧区为例,基于牧民调查数据,分析了甘南牧区牧民对草原生态补奖政策的满意度,并利用有序多分类Logistic模型分析了影响其满意度的关键因素,旨在为进一步完善草原生态补奖政策提供借鉴。研究发现:①草原生态补奖政策对甘南牧区牧户的生产生活产生了较大影响,分别有61.60%受访户的牲畜养殖数量减少、56.00%受访户的养殖成本增加、44.40%受访户的收入下降;②甘南牧区仅有29.60%的牧民对草原生态补奖政策满意,且牧民的满意度随着收入的增加与家庭规模的缩小而下降,随着生计非农化水平的提升呈U形变化趋势;③草地面积、社会信任度、生计非农化水平及政策了解程度对牧户满意度具有显著的正向影响,劳动力数量、政策影响强度对其具有显著的负向影响。

基于政府行为视角的中央财政草原生态保护补助奖励政策效果研究

自2011年开始,全国13个省份实施了草原生态保护补助奖励政策。笔者从政策目标出发评估草原生态保护补助奖励政策实施效果,并运用政府行为理论对导致效果优劣的原因进行了分析。基于新疆伊犁农牧交错带的统计和田野调查数据,对政策实施的生态、经济和社会效益进行了分析,结果显示农区牲畜数量持续增加,草原生态退化局面没有得到改善,且该政策对提高家庭收入和鼓励畜牧业转型的作用也不明显。从政府行为视角分析政策目标与政策效果不匹配的原因,发现政策难以达到主体和客体行为激励相容,最终导致政策失效。基于此,笔者提出依据农牧民利益诉求制定政策措施、加强违规约束、优化绩效评估和提高农牧民人力资本价值的对策建议。

边疆牧户对草原生态保护补助奖励政策的态度分析

基于内蒙古边疆牧区9个典型牧业旗县获取的449个牧户调查数据,采用Logistic回归分析方法,考察不同类型样本牧户对草原生态保护补助奖励(以下简称“草原生态补奖”)政策的态度及其影响因素。结果表明,对现行草原生态补奖政策持肯定态度并愿意继续参与的牧户占比更大,不同类型牧户补奖态度的影响因素差异明显。由于草原生态补奖政策对禁牧型牧户的放牧行为限制较多,对牧户家庭收入、家庭成员就业以及社会保障带来较大消极影响,该类牧户对现行补奖政策的接受度较低。草畜平衡型牧户对草场的依赖程度与禁牧型牧户相比有所减轻,牧户对于补奖标准的公平性评价越高,牧户拥有的人均草场面积越广,家庭生计多样性指数越大,牧户越愿意继续参与草原生态补奖机制。因此,建议健全牧户补奖参与机制,多措并举提升牧户畜牧业收入和非牧收入,完善补奖配套机制以提升禁牧户福利水平。

阿拉善左旗草原生态保护补助奖励政策对农牧民生产和生活方式的影响

从阿拉善左旗生态补助奖励政策产生社会经济效益出发,分析第一轮草原生态补助奖励政策(2013—2015年)至新一轮草原生态补助奖励政策(2016年)的实施对农牧民生产生活的影响及其原因。结果表明:由于实施草地生态补贴激励政策,草地、禁牧和耕地大幅度减少的趋势,吻合阿拉善左旗转变畜牧业发展方式,注重生态保护,认真落实生态补奖政策。并且,农牧民的生产方式有了转变,在政府正确政策的引领下,由原来粗放、落后型生产方式(天然放牧)向集约、规模型生产方式(舍饲圈养、蔬菜大棚等)转变,生产投入减少,但整体来看阿拉善左旗依然以牧业为主,农牧户、打工人口比重增加。农牧民家庭收入均有提升,家庭支出整体上生活性支出的比重较大。对农牧民意愿的分析表明:满意程度与家庭平均收入成正比。随着草原生态补助奖励政策的实施,农牧民对补奖政策的理解和认知程度也逐年提高了。2016年60%的农牧民愿意实施草生态补奖政策,对推动生态补奖政策的继续实施有一定的助益。

草原生态保护补助奖励政策下农牧复合经营问题与对策

[目的]分析草原生态保护补助奖励政策下农牧复合经营情况。[方法]以内蒙古巴林右旗X村农牧复合经营户为对象,通过查阅文献和入户调查获取数据;运用案例分析法研究其基本特征、享受政策性补贴情况以及影响因素;使用利益最大化分析法分析农牧复合经营家庭收支情况;应用归纳推理分析法总结研究结果,并针对存在的问题提出对策建议。[结果]农牧户的家畜舍饲圈养时间较长,一般为4.5个月,成为农牧复合经营成本增加的主要原因;虽然养殖规模大的农牧户租用他人草场和饲料生产基地,但大、中规模户的放牧密度明显高于该地区放牧密度标准,出现过度放牧的现象;中、小规模户的禁牧补贴基本弥补了禁牧期间增长的饲草料费用,但大规模户的禁牧补贴不足以弥补禁牧期间增长的饲草料费用,从而出现禁牧期间放牧的现象;大、中规模户的主要收入来源于家庭经营性收入,而小规模户以政策性补贴为主的转移性收入接近家庭经营性收入,说明是以草原生态换来的规模经济效益。针对上述问题提出了修订放牧标准、借鉴“蹄腿理论”经验、推行“三变改革”制度、改变草原生态保护补奖资金发放方式等对策建议。[结论]明晰了草原生态保护补助奖励政策下农牧复合经营现状及存在的问题,为农牧复合经营户增收和草原生态保护补奖政策的精准、有效实施提供了参考。

宁夏盐池县草原生态保护补助奖励政策实施现状

天然草原承包到户是落实国家草原生态保护补助奖励政策的核心。为了抓好这一基础性工作,2010年12月开始,宁夏盐池县组织工作人员对全县天然草原进行调查摸底,查阅资料,现场实地查看草原分布状况,核实草原面积、农牧民养畜品种和数量,基本摸清了各乡(镇)和各村(组)草原四至界限、面积、等级和类型,勾绘出了全县草原分布图。目前,全县天然草原总面积为55.69万hm2,规范完善草原承包面积47.75万hm2,占总面积的85.7%,其中,承包到户46.99万hm2、集体承包7653.33hm2。全县人均草原承包面积3.47hm2。签发草原使用权证36624份,与农户签订合同36622份。共有36622户农户享受农牧户生产资料综合补贴,所有补奖资金于当年12月底全部兑现完毕,农牧民人均年享受补助奖励资金476元,户均享受1805元。完成牧草良种补贴(人工种草)9293.33hm2。

青海省人民政府办公厅关于印发《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016-2020年)》的通知

青政办[2016]195号各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016—2020年)》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。2016年10月20日新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016—2020年)

基于多元有序Logistic模型的草原生态保护补助奖励政策影响因素分析--以宁夏为例

文章结合宁夏8个县(区)406份农牧户的调研数据,运用描述性统计方法和多元有序Logistic回归模型,研究农牧户对草原生态保护补助奖励政策的满意度,并对其影响因素进行了实证分析。结果表明,影响草原生态保护补助奖励政策的因素主要有农牧户对草原法的了解程度、畜牧补贴满意度、动物种类和数量变化、空气质量变化、草原执法人员满意度,以及草原承包的迫切性。研究结果得出的政策启示主要是宁夏草原生态保护补助奖励政策需进一步树立草原生态保护底线思维,提升草原监管执法能力;因地制宜,合理制定草原生态补偿标准;拓宽农牧户转产就业渠道,弥合现有政策缝隙,进而实现农牧户持续增收目标。

青海省海西州2016年落实草原生态保护补助奖励政策调研报告

本文通过对2016年青海省海西州落实草原生态补奖机制政策的总结,进一步梳理了主要做法和经验,分析了任务完成情况,提出了存在的问题及建议。

第二轮草原生态保护补助奖励政策实施效果评价——以包头市达茂旗为例

第二轮草原生态保护补助奖励政策实施以来,对包头市草原生态保护和建设带来了前所未有的新活力,同时对牧区和牧民的生产生活带来了极大的变化,牧区经济社会发展有了新的挑战和机遇。本文以包头市达茂旗实施草原生态补奖政策为研究对象,采取抽样调查的方法对牧区基础设施建设、牧民收入支出和生活水平等情况进行调研,肯定了政策实施以来的成效,并分析了存在的问题、提出了建议,为下一步制定和实施草原补奖政策提供科学依据。

草原生态保护补助奖励政策绩效第三方评价研究

草原生态保护补助奖励政策是我国草原牧区投入规模最大、覆盖面最广、涉及农牧民最多的一项惠草惠牧惠农举措。引入第三方机构参与草原生态保护补助奖励政策绩效评价,对促进政府治理方式改革创新,推动草原生态治理体系和治理能力现代化建设,实现“草原增绿、牧业增效、牧民增收”共赢格局具有重要意义。以第三方机构S公司参与我国西北X地区草原生态保护补助奖励政策绩效评价实践为例,解析第三方评价机制及其路径。第三方机构S通过协调各方树立以评促建的支持性评价理念、建构第三方评价流程协同机制、创新应用形成性评价方法,展示了第三方评价机制的积极作用。通过政府“放管服”改革和定位转变、第三方机构独立性和专业性的发挥、第三方评价机制的有效运行,形成了草原生态保护补助奖励政策绩效第三方评价的有效路径。

青海省人民政府办公厅关于印发青海省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2021—2025年)的通知(青政办[2021]123号)

各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:《青海省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2021—2025年)》已经省政府第95次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。2021年12月27日青海省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2021—2025年)。

省财政厅 省农业农村厅 省林草局关于印发《辽宁省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》的通知

辽宁省财政厅辽宁省农业农村厅辽宁省林业和草原局文件辽财农〔2021〕236号阜新、朝阳市财政局、农业农村局、林草局:根据财政部、农业农村部、国家林草局联合印发的《第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》(财农〔2021〕 82号),“十四五”期间国家继续在我省实施草原生态保护补助奖励政策。为切实做好第三轮草原生态保护补助奖励政策落实工作,省财政厅、省农业农村厅、省林草局共同制定了《辽宁省第三轮草原保护利用补助奖励政策实施方案》,经省政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

青海省人民政府办公厅关于成立青海省实施第三轮草原生态保护补助奖励政策工作领导小组的通知(青政办[2021]81号)

各市、自治州人民政府,省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局、三江源国家公园管理局:根据工作需要,经省政府研究同意,成立青海省实施第三轮草原生态保护补助奖励政策工作领导小组。现将有关事宜通知如下。

湟源县农牧民草原补助奖励政策实施调查报告

按照国家、省关于实施草原生态保护补助奖励机制政策的总体部署,湟源县于2011年启动实施草原生态保护补助奖励机制政策,该政策实施以来,全县上下统一思想,提高认识,强化措施落实,圆满完成了2019年度草原补奖政策工作任务,现根据湟源县具体情况,对农牧民草原补助奖励政策实施情况做如下报告。

甘肃省草原生态保护补助奖励政策生态效果评价——以甘肃省宁县为例

2011年国务院颁布实施的草原生态保护补助奖励政策,是目前影响较大的草原保护项目。该项目对退化草原进行禁牧封育,并以财政资金向农牧户兑付禁牧补助。为了探索草原奖补项目实施的效果,本研究以甘肃省庆阳市宁县为例,对其2011年和2016年草原生态保护补助奖励政策实施情况做对比,调查该县项目实施前后草地植物群落特征变化,包括草地植物多样性、草原植被盖度、草群高度、草地生产力等指标;利用遥感数据,建立NDVI模型反演宁县草原生产力及盖度变化情况,对其政策实施效果做客观评价。