合格国内最低补足税“弯道超车”(上)——评全球最低税分配顺序的再调整

2021年12月,OECD发布的《应对经济数字化税收挑战--支柱二全球反税基侵蚀(GloBE)规则立法模板》首次引入合格国内最低补足税,使大型跨国企业集团超额所得的来源国跃居全球最低税分配顺序的首位,实现了对大型跨国企业集团母公司居民国的“弯道超车”。本文深入分析合格国内最低补足税的功能及实施的关键问题,并认为,合格国内最低补足税是七国集团内部利益博弈的产物。结合当前全球最低税持续博弈的背景,本文还探讨了合格国内最低补足税对中国的影响,并提出中国应对之策。

国内最低补足税:规则设计与国家税收利益防线

2023年2月2日经济合作与发展组织(OECD)发布《应对经济数字化税收挑战一一支柱二GloBE规则立法模板的征管指南》,2023年7月17日补充发布若干文件。与此同时,税基侵蚀和利润转移(BEPS)包容性框架下相关成员辖区有关全球最低税规则的立法工作进入快车道,其中一个非常明显的特点是对于国内最低补足税的采用。本文在分析全球最低税规则的基础上,对国内最低补足税的规则逻辑和技术要点进行深入阐释,并重点分析相关国家考虑采用国内最低补足税的战略意图和具体做法,建议我国客观认识全球最低税规则,积极考虑在《企业所得税法》的修订中引入国内最低补足税,将其作为维护我国税收利益的重要防线,对冲全球最低税规则的不利影响。

全球最低税改革:实质、影响及应对策略

全球最低税改革的实质是某些国家以法制输出的方式抑制税收竞争,改革的根本目的是维护其自身税收利益。全球最低税改革对于当前国际税收理论、市场辖区权力、税收政策及税收征管机制等产生深刻影响。以欧盟各国及美国为代表的市场辖区已在全球最低税相关规则的落地方面有了长足进展。我国应比较分析各市场辖区经验,结合本国税制情况,尽早采取有针对性的应对策略。长期看,应推动构建更加公平的国际税收秩序。中期看,应优化完善相关税制设计,调整税收优惠政策,修改完善CFC税制,研究采取非税补贴措施的可行性,系统性优化营商环境。近期看,应适时将全球最低税规则纳入现行税法体系,立法引入合格境内最低补足税,加强改革背景下的税收征管,引导跨国企业集团做好应对准备。

《欧盟全球最低税指令草案》:背景、内容及借鉴

在BEPS包容性框架下的《GloBE规则立法模板》发布后,欧盟出台了《欧盟全球最低税指令草案》,以防止欧盟税基侵蚀,保护其税收利益。同时,欧盟根据设立自由原则的要求和单一市场的特性,将《GloBE规则立法模板》作了本土化调整,以保证该模板在各成员国能够顺利转换适用。中国应借鉴《欧盟全球最低税指令草案》的立法经验,引入防御性的国内最低税,兼容现行的税收规则并提升税收征管能力。

全球最低税与国家利益:论实施支柱二的策略动机

支柱二主要由收入纳入规则(IIR)、合格国内最低补足税(QDMT)和低税支付规则(UTPR,低税利润规则)三个部分组成。系统分析实施或保留支柱二的三个组成部分的策略动机可以发现,对致力于国家收入最大化的政府来说,这种实施动机之弱令人惊讶。研究表明,如果各国的实施是由国家自身利益所推动,那么,即使在许多国家实施支柱二之后,该项制度仍可能瓦解。事实上,支柱二考虑到各国之间存在大量财富转移的可能性这一事实,使得其极不可能实现“激励相容”。同时,对UTPR的超属地和非超属地解释提出了关于国际法的不同规范性问题,因此,关于UTPR的规范性辩论应更加关注其积极特征。

全球最低税引发的各国立法变革及我国应对之若干思考(上)

全球最低税从2024年起对支柱二范围内的跨国企业集团适用,当下不少辖区已完成辖区内立法转化或正在推进辖区内立法的进程。本文梳理了支柱二规则与国内企业所得税法叠加适用的情况下规则之间的关系及适用顺序,并为我国应对支柱二的实施提出建议。本文指出,我国应抓住当前国际多边税改的契机,进一步完善我国企业所得税制度并提升税收征管水平,同时应尽早明确我国落地实施支柱二的立法路径。

全球最低税:实施进展、影响评估以及应对思考

全球最低税旨在通过设定最低有效税率对跨国企业的税基侵蚀与利润转移行为和各税收辖区为吸引外资而进行的税收“逐底”竞争进行规制。本文追踪不同税收辖区实施全球最低税的进展及其特征,展现实施全球最低税背景下各税收辖区的利益博弈格局,在此基础上,选取我国居民企业H进行模拟分析,探究东道国实施全球最低税对我国“走出去”企业的潜在影响。基于以上分析,立足更好保障我国税收利益的现实目标,本文提出尽早明确合格国内最低补足税和收入纳入规则的立法路径、构建“走出去”和“引进来”企业的全球最低税影响评估体系、适时调整优化我国企业所得税制度、将重点行业的企业所得税优惠政策平移至其他税种以及在支柱二方案落地实施的同时适时推动支柱一方案落实等应对思考。

国际税改背景下我国税收政策的完善建议

国际税改将会对我国税收管辖权、“走出去”和“引进来”、国际税收协调产生潜在影响,并且会进一步影响我国税收政策目标的实现。为此,我国应在权衡税收政策目标的基础上,作出合适的税收政策选择:优化企业所得税优惠政策,助推经济发展;适时引入合格国内最低补足税,保障我国税收利益;主动参与国际税收协调,构建良好的国际关系。

可变利益实体架构境外上市企业的全球最低税风险分析

可变利益实体架构是我国企业实现境外上市的重要方式。然而,支柱二全球最低税给可变利益实体架构下我国境外上市企业带来重大风险,境内企业因享受税收优惠造成有效税率低于15%的情形可能被其他国家(地区)征收补足税。本文以F集团为例分析可变利益实体架构下我国境外上市企业全球最低税风险,并针对性地提出在国内法中引入合格国内最低补足税、可变利益实体架构企业可视同部分控股母公司、以实际管理机构主张最终母公司的税收居民身份的政策建议,以便我国在全球最低税后续谈判和修订我国《企业所得税法》时进行相应的规则设计,以维护我国的税收利益。

全球最低税实施的影响评估:基于BVD-Osiris和国别报告数据的测算分析(上)

面对全球最低税(GMT)方案的广泛实施,有必要从经济测算视角全面评估GMT实施带来的多维影响,为理论界、实务界接续开展系统性研究提供翔实的数据支撑。从理论文献看,GMT的实施有利于在中长期内稳定全球宏观投资政策环境,提高全球及大部分辖区企业所得税(CIT)的收入水平,并激励发展中国家和投资中心优先考虑引入合格境内最低补足税(QDMTT)。从实证测算看,按宽口径计算,自2018年以来,全球每年受GMT影响的跨国企业(MNE)集团超过5500家且整体呈现增长态势,受GMT影响的中国MNE集团数量逐年增加、在2023年企业总数达到872家;由经济合作与发展组织(OECD)的国别报告(Cb CR)数据估算,若中国选择单独实施QDMTT,将取得比单独实施收入纳入规则(IIR)更多的税收收入,同时实施QDMTT和IIR取得的税收收入最高;受益于过渡期政策与安全港规则的保护性影响,短期内GMT对中国MNE集团和辖区税收利益影响有限。从政策建议看,中国可考虑全面跟踪GMT的辖区实施进展及其制定出台的不属于QDMTT“附带利益”的替代性财税激励措施,优先实施“中国版”QDMTT,并适时清理规范、优化调整相关税收优惠政策,逐步建立起系统完备、科学规范、运行高效的税式支出体系。

支柱二全球反税基侵蚀规则的演进:两波浪潮

本文概述了全球不同税收辖区落实支柱二全球反税基侵蚀(GloBE)规则的最新进度,预测2024年、2025年全球各辖区实施GloBE规则将会出现两波浪潮。在此基础上,本文分析了GloBE规则对跨国企业集团的影响,包括架构调整、投资决策以及税务合规管理等,并探讨了各辖区应如何完善税收激励措施以更好适应GloBE规则。

全球最低税改革对中国税收优惠制度的影响与应对

在新发展格局下,中国为了推进创新驱动发展以及海南自由贸易港、粤港澳大湾区建设等战略,制定了较多的普惠性、行业性和地区性企业所得税优惠政策。然而,全球最低税改革将影响中国的税收优惠制度,进而对中国的征税权与竞争力带来双重挑战。根据中国现行税收优惠受到全球最低税改革的不同影响程度,可将中国现行税收优惠划分为高风险、中风险和低风险税收优惠。目前,世界上已有至少50个税收管辖区通过公众咨询、财政预算案或立法草案等形式应对全球最低税的转化实施。这些税收管辖区一方面引入合格国内最低补足税以维护自身的征税权,另一方面则优化税收优惠制度以维持自身的税制竞争力。中国应立足本国国情并借鉴国际经验,遵循有效性、法定性和实质性的原则推动完善税收优惠制度,引入合格国内最低补足税作为全球最低税改革的短期应对措施,并在中长期层面优化财税优惠措施。

澳大利亚支柱二立法进程及立法技术经验

澳大利亚在完成影响评估、公开征询意见、修改会计准则等准备工作后,于2024年3月公布支柱二立法草案,正式启动支柱二国内立法程序。澳大利亚支柱二立法草案引入收入纳入规则、低税支付规则和国内补足税规则,并采取分段实施方式,即从2024年1月1日开始实施收入纳入规则和国内补足税规则,从2025年1月1日开始实施低税支付规则。该支柱二立法草案不仅涵盖支柱二规则与国内规则的衔接、与税收协定的衔接等问题,还详细规定了新规则相应征管措施,以期尽可能地降低实施过程中跨国企业的税收遵从成本。本文详细介绍了澳大利亚支柱二立法进程、立法草案架构和内容,并总结具有借鉴价值的立法技术经验。

支柱二全球最低税的实施策略观察——以英国为例

2021年12月20日,经济合作与发展组织(OECD)发布《应对经济数字化税收挑战——支柱二全球反税基侵蚀规则立法模板》,意味着支柱二方案的设计基本完成。支柱二包括基于国内税法的全球反税基侵蚀规则(GloBE)和基于双边税收协定的应税规则(STTR),GloBE规则为全球各辖区设定一条15%的有效税率底线,因此也被称为“全球最低税”。2022年1月11日,英国为在国内实施支柱二全球最低税发布公众征询意见稿,采取总体上的保守策略,选择适用收入纳入规则(IIR),并对“境内最低补足税”等关键设计细节提出实施建议,以保护英国税基。本文聚焦英国实施支柱二全球最低税的策略,建议我国采用收入纳入规则、在国内税法中引入“境内最低补足税”,并进一步完善我国受控外国企业规则,以更好维护我国税收主权和税收利益。

论《双支柱框架协议》立法目的之变动与影响

近日,由OECD/G20主导的应对经济数字化税收挑战多边谈判达成历史性共识。《双支柱框架协议》作为正在形成中的国际法,对双支柱方案的关键要素作出了确认和调整。本文在阐述《双支柱框架协议》对双支柱方案关键要素作出重要变化的基础上,分析这些重要变化引起双支柱方案立法目的之变动,并研判《双支柱框架协议》对中国的影响。