资源枯竭型城市产业转型三机制研究

产业转型是资源枯竭型城市实现经济和社会可持续发展的必由之路,政府对此负有不可推卸的责任。中央和省级政府应该建立资源开发补偿、衰退产业援助和替代产业扶持三个机制,以供资源枯竭型城市政府对资源开采、初加工以及配套产业具体实施援助。各种资源枯竭型国有企业退出是衰退产业援助机制的核心内容,扶持非资源型的替代产业发展、彻底摆脱对耗竭性资源的依赖,是替代产业扶持机制的本质所在。三个机制的建立及其协同运转需要财税、金融、环境等多种政策的协调配合。

建立有效机制 促进和谐转型

促进资源枯竭型城市的和谐转型,就要建立为转型发展提供和传输能量的动力机制,建立维护社会各种利益平衡稳定的协调机制,建立促进社会规范有序的运行机制,建立促进社会安定协调的安全机制,建立正确处理人民内部矛盾的稳定机制。

老工业基地改造要建立两个机制

最近中央关于振兴东北地区等老工业基地的11号文件提出，老工业基地改造要建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。黑龙江省长张左己近日指出：“对于文件中只有原则性提到的，要搞好政策研究调查摸底，提出建议争取认同和许可。”

政府官员、专家谈资源枯竭型城市产业转型

国家发改委东北振兴司司长 文振富 资源型城市可持续发展的理念充分体现了科学发展观的思想，资源型城市转型既要治标又要治本。对于已经枯竭的城市，国家出台了包括财力性转移支付在内的一系列政策，从长远看，关键是建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，而近期则要抓好产业的转型。

加快节能改造 推动经济转型

一、白银市节能降耗的紧迫性 甘肃省白银是国家“一五”期间随着铜资源开采建设起来的有色金属工业城市，被誉为“中国铜城”，位居全国有色金属资源型城市第一位（以从业人员计），位居全国资源型城市第十四位，白银市累计上缴国家税收238亿元。资源型城市发展的一般特征是受到资源耗竭规律、经济效益递减规律、环境成本递增规律的影响，加之传统的开采方式，白银工业的重化工特征和高能耗特征更为突出。就能耗来看，全市能耗总量549．8万吨标准煤。国家强力推进“十大节能工程”建设，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，是国家转变经济发展方式的重大战略决策，对白银这个资源枯竭型城市来说，具有很强的指导性和紧迫性。

我区资源型城市可持续发展的原则和目标

我区作为国家重要的能源和原材料基地，多数城市是以煤炭、矿产、森林开采加工为主导产业的资源型城市。促进我区资源型城市可持续发展的基本原则：一是坚持深化改革，扩大开放。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极引进外部资金、

资源型城市转型中的金融角色

主持人的话：2007年12月18日，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》发布，其中明确提出，2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。该意见的发布被解读为资源型城市转型的“军令状”。在时问紧迫、涉及内容庞杂的资源型城市转型过程中，资金始终是重要因素之一，而金融则是动员和引导资金配置的重要方式，因而也被认为是支持城市转型的重要力量。在过去资源型城市的发展中，金融业发挥了怎样的作用，而在未来的资源型城市转型中，金融业又该扮演什么角色，这是本期一线话题关注的内容。参与本期话题讨论的嘉宾包括：国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成、中国人民银行淮南市中心支行行长宋庆洪和中国建设银行淮南分行江云兵。

发展旅游经济 推动东北地区资源型城市转型

一、发展旅游经济对资源型城市转型意义重大 据统计，全国资源型城市有118个，其中东北地区占30％，资源型城市转型工作是从东北开始的。东北振兴战略实施以来，国家出台了一系列优惠政策支持东北老工业基地振兴，对资源型城市采煤沉陷区治理、棚户区改造和发展接续替代产业等方面给予了很大支持。但资源型城市转型面临的形势还相当严峻，具体表现在：一是接续产业亟待发展、资源开发补偿机制和衰退产业援助机制还未建立；二是地方吸纳就业能力较弱；三是困难群体比重高，一些城市低保人员占非农业人口的10％以上，按照国际标准，一般低保人员只应占到3—5％；四是许多地方生态破坏严重，部分地区存在重大地质灾害隐患。

借鉴国内外经验 促进资源型城市转型

长期以来，资源型城市在保障国民经济发展所需矿产资源和能源方面作出了巨大贡献，特别是在当前城市化和工业化过程中占有突出的地位。但由于矿产资源的有限性和不可再生性，资源型城市必然经历从开发建设、繁荣到衰退和转型的过程。近年来，党中央、国务院对建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制、促进资源型城市转型和可持续发展等问题十分重视，

制度建设着力可持续发展

在国家层面上着力解决资源城市可持续发展的问题，最重要的是制度建设主管部门强调要“研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型”。“资源开发补偿机制”和“衰退产业援助机制”的重大意义在于，它们将为全国的自然资源开发、转变增长方式和建设节约型社会，为各地资源型城市实现可持续发展提供重要的制度环境。

国务院发布促进资源型城市持续发展意见

最近，国务院发布关于促进资源型城市可持续发展若干意见。主要内容是：一、主旨。2015年前在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。二、职责。一是中央政府要加快资源价格改革步伐。逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理生态修复成本的资源型产品价格形成机制。二是明确主体。企业是资源补偿、生态环境保护及修复的责任主体。鼓励金融机构设立促进资源型城市可持续发展专项贷款，为各类中小企业提供金融服务。三是各地政府职责。各地要加快建立资源开发补偿机制，引导和规范各类市场主体合理开发资源，副担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。同时建立衰退产业援助机制，转移剩余产能，各级政府需帮助解决资源枯竭矿山企业破产引发的经济衰退、职工失业等突出矛盾和问题。