从农民的心态变迁看征地纠纷的根本化解

频发的征地矛盾与纠纷是我国新型城镇化过程中的热点问题。以往对该问题进行的讨论多是从权力运行、法律建构的角度,社会转型背景下被征地农民的心态变迁没有得到充分重视。新中国成立以来,逐步形成并巩固的城乡二元结构是广大农村人口普遍期盼征地的根本原因。但20世纪80年代经济体制改革以来,随着城乡管理方式的变迁尤其是城市单位制的解体,农村人口对城市生活也有了与以往不同的体验与感受。面对征地,他们的心态更为复杂:一方面"盼征地";另一方面"抗征",在"倍增"的不安全感中产生了无休无止的博利行为,引发了诸多矛盾纠纷。为了有效地减少当前的征地矛盾,建议因地制宜、因人制宜地构建"社会保障+X"的实际安置模式,推进各种安置模式长久化,并以移民社区为依托帮助被征地农民逐渐实现市民化。