被诉行政机关负责人出庭应诉的现状分析及对策研究

新修订的《行政诉讼法》首次在总则中以单独条文的形式规定行政机关负责人出庭应诉制度,意味着该项制度成为最基本的诉讼制度之一。文章对新修订的《行政诉讼法》施行后被诉行政机关负责人出庭应诉的现状进行调查研究,分析其制约因素,并提出促进行政机关负责人出庭应诉的对策建议,以提高行政机关的行政执法水平。

行政机关负责人出庭应诉制度相关认定问题研究

《行政诉讼法》第3条第3款对"被诉行政机关"、被诉行政机关负责人出庭人数、"应当出庭"、有正当理由不能出庭、被诉行政机关委托的人选、"相应的工作人员"等问题缺乏明确规定,不便实践操作。据相关法律规定,"被诉行政机关"应认定为实施了被诉行政行为的行政主体,被诉行政机关负责人的出庭人数可规定为1名。条文中的"应当出庭",应据案件情形,或认定为强制性规定,或视为倡导性规定。认定行政机关负责人不能出庭应诉的正当理由,除了认可不可抗力的因素外,还应顾及客观上不能控制的其他正当事由。被诉行政机关所委托的人选,在某些情况下可以是律师或其他诉讼代理人。认定"相应的工作人员",既要从身份上考量,也要从工作的相关性上考量。