非诉行政执行制度的完善探究——以“裁执分离”模式为视角

我国行政强制执行的方式有两种:一种是行政机关行使强制执行权力,另一种是人民法院接受行政机关的申请,经审查后强制执行,本文所讨论的是后者,即“裁执合一”模式。但该模式在司法实践中出现了一些弊端,为解决司法实践中存在的问题,有学者提出“裁执分离”模式,该模式取得了显著的效果。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》,人民法院基于审查条件下做出的执行裁定,可由行政机关执行或者人民法院执行。法律规范将行政机关自行强制执行置于人民法院强制执行之前,在一定程度上说明了“裁执分离”模式在实践中的需要。在司法实践中,实质上存在“合一”和“分离”两种模式。

非诉行政强制执行的现状分析与应对措施

行政决定的实现不仅有赖于行政机关的执行,还需借助人民法院的司法程序运作,在行政强制执行中非诉行政强制执行的地位不可撼动。非诉行政强制执行制度在我国起步较晚,虽散见于各法律法规文件中,但自身未成体系,发展尚不成熟。非诉行政强制执行法律性质兼具司法行为和行政行为的双重属性,非诉行政强制执行本质上的问题就是司法权和行政权的冲突。当前非诉行政强制执行存在着裁执合一模式不科学、司法审查标准模糊、执行检察监督不到位的问题。规制非诉行政强制执行不仅利于优化资源配置,还对保护行政相对人起着重要作用。