外汇行政处罚裁量电子化有关问题研究

自动化行政背景下,行政活动和自动化技术的交互日渐紧密,行政处罚领域开始运用电子化裁量系统来规范自由裁量权,以实现行政裁量公正高效、量罚一致的价值目标。其模型构建包括三个环节:法律规范的代码转换、裁量因素的处理、处罚结果的自动生成。当前,电子化裁量虽存在法律转译有偏差、难以保障个案正义、自动化设备相关法律规范缺失等缺陷,但已能够在促进公平的基础上兼顾行政处罚的效率,创新传统的行政案件裁量模式。从现有实践效果和政策导向来看,外汇行政处罚电子化裁量系统的出现将是“合理且可行”的。本文构想外汇行政处罚电子化裁量系统,分析其优势劣势,通过对比、移植司法领域智能量刑系统的经验,可以从系统试点、政策引导、立法保障、人才培养和行政规制等多方面为外汇电子化裁量系统的构建指引方向。

外汇管理行政罚款裁量电子化探索

外汇局作为国家行政执法部门,在2021年出台了《外汇管理行政罚款裁量办法》(汇综发[2021]68号),为外汇管理行政罚款电子化裁量提供了基本的规范和标准。2022年8月17日,国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发[2022]27号),提出“充分运用人工智能、大数据、云计算、区块链等技术手段,将行政裁量权基准内容嵌入行政执法信息系统,为行政执法人员提供精准指引,有效规范行政裁量权行使”。文章通过研究我国现有行政罚款电子化量罚经验,提出外汇管理行政罚款裁量电子化建设的思路及建议。

外汇行政罚款裁量电子化研究

受益于大数据、人工智能等信息技术快速发展,行政裁量电子化在不同的行政服务与监管场景中不断应用,发挥着辅助决策的功能。近年来,外汇局不断细化行政罚款裁量办法,旨在进一步规范行政处罚自由裁量权,保障行政处罚的公平、公开、公正,但由于人工裁量的主观性,仍然存在跨区域的同案不同罚情况。由此,探索构建外汇行政罚款裁量电子化系统,辅助行政罚款决策,进一步提升行政裁量效率与公平性是十分必要的。本文梳理归纳了我国行政裁量电子化现状与应用效果,并提出外汇行政罚款裁量电子化的思路与构想。