“要挟型上访”——底层政治逻辑下的农民上访分析框架

与农民通过上访进行维权抗争不同,"要挟型上访"是农民通过上访来胁迫基层政府介入其利益纠纷,从而实现其不合理的要求和利益主张。其发生原因包括压力型信访治理制度、乡镇政府权威弱化、村落权势阶层兴起、乡村社会利益纠纷解决机制不畅。但"要挟型上访"仍是遵循底层政治逻辑的日常抵抗形式。它是农民对在国家权力逐步退出乡村社会的同时,没有建立良好的法治精神、乡村社会治理结构以及缺乏公正、公平的乡村社会利益纠纷解决机制下的日常抵抗。

要挟型上访发生机制研究

本文主要关注中国农民新近出现的新上访形态:要挟型上访。通过调查发现,要挟型上访具有不当性、主动性、基层性、工具性及扩散性的特性;要挟型上访的主要诉求对象为基层政府职能部门。本文利用政治机会结构理论分析要挟型上访的发生机制,认为压力型信访制度下利益分化所导致的政治机会结构是要挟型上访出现并取得成功最为关键的外部资源。另外,上访者要挟群体心理的出现以及采取的策略也为其开启了政治机会。而初期要挟型上访者的成功所带来的扩散效应又为新上访者提供了新的政治机会结构,由此要挟型上访进入了斗争周期。针对要挟型上访不当利益的不同,基层政府对其治理方式也应随之变化。