区域—要素统筹:构建国土空间开发保护制度的关键

研究目的:通过对国土空间开发保护制度的核心概念进行辨析,明确国土空间开发保护制度的科学内涵,并讨论构建新时代国土空间开发保护制度的关键性问题。研究方法:综合分析法与对比分析法。研究结果:中国特色的"国土空间开发保护"概念源于"国土空间开发",交融于土地用途管制制度,拓展于自然资源全要素保护。国土空间的内涵有着"区域"型和"要素"型特性之分,目前也存在分别以主体功能区制度为代表和以土地用途管制为代表的"区域"型、"要素"型两类国土空间开发保护制度。未来需要统筹两类国土空间开发保护的需求,让相应制度承担起指引区域工业化城镇化建设活动、实施国土空间用途管制、推进生态功能受损地区系统性修复治理、开展国家公园和自然保护地保护等多重任务。研究结论:做好"区域—要素统筹"是构建新时代国土空间开发保护制度的关键。

全要素统筹视角下的滨海区域绿地地下空间利用初探——以青岛西海岸新区为例

绿地作为城市重要的景观资源、生态资源,对于城市环境美化、提升具有重要作用,其价值也多体现在公园游憩、绿化防护上,对于其地下空间的开发利用反而受关注度不足。以青岛西海岸新区滨海区域绿地地下空间利用为例,运用全要素统筹的方法,衔接城市发展、居民生活、轨道开发、周边项目建设、环境安全以及后续实施需求,从区域协同、需求保障、要素支撑入手,多角度探讨综合利用城市绿地地下开发。促进绿地地下空间的一体化利用,增加城市建设空间,缓解新时期城市存量发展背景下空间拓展不足、人地矛盾紧张的困境,满足人民对美好环境的诉求,以期能为相关规划研究和规划编制提供参考。

“区域—要素”统筹视角下“多规合一”实践的思考与展望

文章从“区域”型、“要素”型国土空间认知视角出发,剖析以往“多规合一”实践的特点和不足,指出“多规”矛盾的根源在于规划要求在“区域”“要素”间传导不畅,各地实践多将协调“要素”型国土空间的矛盾作为主要工作,尚未针对“区域—要素”统筹提出有效方案。针对未来“多规合一”与国土空间规划体系构建,文章提出三点建议:一是加强“区域—要素”统筹,协调针对“区域”的上位规划,加强规划纵向衔接、指标分级传导;二是对于管制类要素空间的划定,应统一技术标准、明确管制要求及完善控制线体系;三是对于用途类要素空间的划分,应做到突出重点、刚柔结合及陆海兼顾。

论组织对城乡资源要素的优化配置——政府、市场之间的中间路径

由组织配置城乡资源要素,是市场和计划之外不可或缺的第三条路径。公共政策应扶持活跃在城乡之间的各类合法组织,使之与市场、计划一起组成城乡资源要素优化合理配置的多元方式,矫正城乡资源要素配置失衡,促进城乡协调互动发展,推动统筹城乡发展。三类组织是公共政策应极力支持的:一是新型农村金融企业组织,如统筹城乡发展银行;二是新型农村合作组织,如大学生村官股份合作社;三是新型农村行业组织,如农家乐房地产业联盟。

辨析主体功能区:基于区域和要素视角的探讨

主体功能区是实施我国国土空间开发保护制度的重要政策工具。本文运用国土空间的“区域”和“要素”特征认知,对我国主体功能区的理念认知和规划实践发展进行梳理,认为主体功能区无论是思想理念、划分对象还是实施手段都紧密围绕“区域”型国土空间的定位来展开。以“区域—要素”统筹视角进一步分析,发现规划实施过程存在“区域—区域”衔接不足、“区域—要素”传导不畅等问题。未来其制度的完善重点应从纳入国土空间规划体系、优化现有区划、加强绩效考核等方面展开。

从空间规划体系到国土空间体系——兼析国土空间体系构建下的国土空间治理趋向

研究目的:分析国家治理体系和治理能力现代化背景下,国土空间体系表述的形成脉络及内在逻辑,并从国土空间体系构建视角探讨国土空间治理的未来趋向。研究方法:综合分析法与对比分析法。研究结果:国土空间具有“区域”和“要素”双重特性,建立空间规划体系旨在解决传统国土空间治理的“区域”“要素”缺乏统筹问题。从空间规划体系、国土空间规划体系到国土空间体系的演变,实质上是不断推进迈向高质量发展、强化“区域—要素”统筹的国土空间治理。在构建国土空间体系的指引下,国土空间治理既要聚焦国土空间的高质量发展,绘就国土空间协调发展蓝图,又要完善主体功能区战略和制度,做好国土空间治理的“区域—要素”统筹。研究结论:面向国土空间体系构建,国土空间治理未来应做好国土空间高质量发展导向下的“区域—要素”统筹治理。

自然资源监管视域下的国土空间规划管理探析:基于空间开发权配置的探讨

基于两级空间开发权理论,分析面向统一国土空间用途管制的自然资源监管流程,探讨国土空间规划管理在自然资源监管中发挥的具体作用,并从空间开发权视角出发,辨析国土空间规划管理背后隐含的两级空间开发权“批发—零售”基本逻辑。在此基础上,提出完善自然资源监管视域下国土空间规划管理的建议,即强化“区域—要素”统筹,发挥主体功能区战略和制度作用,在规划实施中完善各级“区域”的一级空间开发权 “批发”配置机制;进一步探索完善分级分类的空间开发权交易制度,促进规划安排的自然资源开发保护责任落实和国土空间格局优化。

基于提高能量利用率的能量全新运用原理研究与应用

针对现有宏观控制原理难以提高能量利用率的问题,文章通过深入挖掘随机作用中的内在能量,提出了一种全新的能量运用原理——微观控制原理。该原理通过调控频谱中相位与能量频谱密度的分布和匹配状态,生成更多正能量,以实现对爆炸与随机作用的微观控制。通过实验验证,该原理应用于相关领域,可以提升爆炸射孔正能量,加大井壁围岩破碎范围与微裂隙发育贯通程度,提高石油与天然气井的产量,改善爆破振动安全效益,模拟地震效应武器爆炸。该原理还可延伸应用于热力学、电工学、气动与流体力学、声学等领域,为提高能量利用率和掌控随机现象提供新思路。

国土空间生态修复的政策体系与实施路径研究

国土空间生态修复以解决区域突出生态问题为首要任务,政策体系与实施路径构建是推进国土空间生态修复实施的重要保证。研究基于任务落实过程中的政策需求,结合中国生态修复的政策实践发展脉络,从部门协同和领域统筹角度出发,建立了国土空间生态修复政策体系,涵盖主体协同、监管服务、经济运作和底线约束四个方面,并基于政策管理和实施机制维度阐述国土空间生态修复政策的路径机制,以期为生态修复项目实施、空间政策落位和部门协同运作提供实践参考。

国土空间治理与央地协同:基于“区域—要素”统筹的视角

明晰国土空间治理中的央地关系是国家治理体系与治理能力现代化建设的客观要求,是推进生态文明建设与体制改革的重要保障,也是当前国土空间规划、国土空间用途管制等一系列制度改革的深水区。我们立足于交叉学科的研究视角,应用“区域—要素”统筹的分析框架,探讨国土空间治理领域中中央政府和地方政府互动的基本逻辑与纵向体系建构的核心问题,提出“区域—要素”统筹是理顺央地事权关系、搭建现代化国土空间治理体系的关键,进而在“区域—要素”统筹的理论框架下提出旨在“区域功能有序”的央地协同机制和“要素有效管控”的央地事权分工方案。未来我国国土空间治理体系现代化的关键在于:权责清晰,形成各级政府权责分明的制度化分权模式;底线思维,加强中央政府对安全风险与空间结构的底线管控与局部聚焦;协同共治,以自然资源管理为支撑的区域统筹治理将成为央地协同的重要途径。

城市发展由“增量式扩张”到“集约式创新”的逻辑转换——以浙江特色小镇的创建为例

在中国特色社会主义进入新时代的背景下,地方政府开始有意识探索从"增量扩张"到"集约创新",从"经营土地"到"统筹要素发展"的路径转变,体现了综合思维和创新思维。浙江特色小镇作为一项"集约式创新"发展的实践,较为有效地融合了产业园区、社区、旅游区三者的功能,使生产、生活、生态发展一体化,助益于实践国家新型城镇化战略;作为新兴的"产城融合"载体,在未来发展中要继续坚持"政府引导、企业主体、市场化运作"的路径。政府在推进特色小镇建设的过程中,应明确职责、警惕过度行政化推动,要特别注重平衡特色产业集聚与推广数量、产业文化与实际运营能力的关系,规避房地产化倾向和"口号型发展"。

试述培育核心素养在生成中落地

核心素养的培育已成为我国教育界极度重视的问题。培育核心素养的落地问题为专家学者所热议,为中学教师所追捧。高中思想政治教育培育核心素养应在自觉的、生成的过程中落地。它包括:在生成性教学中落地,在学生的社会实践活动中落地,在评价考试判读中落地,在要素统筹的过程中落地。只有发挥一切要素的作用,才能真正整合资源,将培育核心素养落到实处,推动中国教育的良性发展。

国土空间规划视角下殡葬设施规划初探——以青岛西海岸新区为例

殡葬设施是处理遗体或骨灰、满足人们殡葬活动所建立的建筑和场所,其布局规划是否合理对新时期国土空间规划的空间格局影响很大。传统的殡葬设施布局与城市建设、生态保护之间的矛盾日益激化,以西海岸新区为例,探讨了新时期国土空间发展要求下国家级新区殡葬设施空间布局规划的相关实践,运用底线管控、用户思维、全要素统筹等方法,协调各类资源,切实解决殡葬设施用地困境,避免人地矛盾激化,促进殡葬设施建设与城市发展、生态保护相协调,以期能为相关规划研究和规划编制提供参考。

公路建设对县域经济的影响及投资融资分析——基于临泉县公路发展的思考

县域经济是我国国民经济的重要组成部分,大力推动县域经济和乡村振兴对我国经济实现高质量发展,迈向更高的台阶起着重要作用。交通是经济的命脉、发展的支撑,公路基础设施作为综合交通体系的重要组成部分,能有效衔接铁路、水运和民航等其他运输方式,通过不同等级公路网的组合能为人们生产生活提供便利性和通达性。介绍了公路基础设施建设对县域经济的影响,并以安徽省临泉县公路发展为例,分析了当前公路基础设施建设的主要投资方式和融资渠道。总之,县域经济的发展离不开公路基础设施的投入,在当前财政新规的要求下,不触碰新增政府隐性债务底线,以市场化方式多渠道、多元化筹集资金是关键。

城乡融合背景下的沈阳近郊区县乡振模式探究——以沈北新区为例

加强城乡间的有机联系,推动城乡融合发展与城乡发展一体化,实现融合提升与要素转化是推进新时代乡村振兴的有效途径。本文立足沈阳近郊沈北新区当前所处的区位优势与发展机遇,以解决“三农”问题为出发点,牢固树立“大统筹、大城乡、大融合、大振兴”发展观,以构建乡旅网络、统筹空间资源为目标,寻求多规引领下的城乡要素融合发展,形成平等化、网络化、多元化体系的扁平模式,从而逐步形成富有地域特色的沈北乡镇发展路径。

运用科学统筹要素指导基层工作的思考

搞好统筹谋划是我们开展工作的前提和基础,是确保各项工作稳步推进、协调发展、高效落实、全程安全的重要保证。无论是机关还是基层的统筹谋划,都要站在部队建设的大局统筹安排、要立足发展的需要科学统筹谋划、要紧盯形势的变化合理部署,为基层抓建提供好的思路,做到理念随着形势变、工作跟着任务走。

基于“三水统筹”目标的立法体系化构建

“三水统筹”强调水环境、水资源、水生态三个方面协同治理、统筹推进,以遵循“三水”整体性和交互性的自然规律为客观基础,形成“统一管理+多部门协作”的横向架构与央地纵向联动的网格化管理模式,要求增强立法体系的融贯性、打破要素立法的局限性、丰富流域立法的系统性,实现“科学机理—管理思路—法律原理”的转化和递进。然而,由于涉水管理的立法框架、体制机制和制度设计尚处于整体建构和调试期,缺乏“三水统筹”理念指引的分散立法、陷入块块重叠和条块错位的管理困局,以及结构失衡和内容不畅的制度设计,明显不符合以“要素—流域”为对象、条块结合为模式、“事项—环节”为目标的立法要求。为此,引入“三水统筹”实现“结构—功能”相匹配的立法体系、“流域—区域”相结合的管理协同,以及“要素管控有效—流域功能协调”相统一的制度衔接,方能达到“三水统筹”全面形塑立法体系的目标。