行政防范论

法治最本质的功能是防范和控制权力。防范和控制权力的法治精神在依法行政中最主要的表现是行政防范。行政防范有实体防范、程序防范和观念道德防范。实体防范是行政防范中最普遍的内容,其中,法律防范具有根本性。程序防范是行政防范的中心,一切实体防范都要通过程序防范实现。观念道德防范是行政防范的目的,通过行政防范推进全体行政人的法治素质和道德认同,并内化为全体行政人的基本道德是行政防范的基本目标。