“管控与指引”导向下的镇村两级规划传导特征辨析——基于6省份编制导则的比较

党的二十大强调以中国式现代化全面推进中华民族的伟大复兴。我国的乡村现代化推进对国家经济社会持续发展与安全稳定具有重要影响,而其空间治理问题的合理解决又是实现城乡要素双向流通、城乡一体化发展、乡村振兴的基础。在我国国土空间规划体系中,镇村两级规划与乡村地区空间治理密切相关,二者之间的传导是否通畅,极大地影响规划实施与空间治理的效力。基于此,本文着重从“管控”与“指引”两维度比较研究6省份的乡镇级国土空间规划导则与实用性村庄规划导则,梳理出镇村两级规划传导的特征与问题,尝试提出优化策略,以期为乡村地区空间治理现代化的实现提供新思路。

“穿透式”规划传导下重庆市国土空间详细规划编制路径研究

围绕“穿透式”规划传导,在梳理传统规划不足及重庆市详细规划改革背景的基础上,提出“穿透式”的实践基础是编管融合,即按市区两级事权,分层编制、分级管理;“穿透式”的空间载体是编制单元,通过全域划分规划单元、城镇空间内划分街区的方式推动规划全覆盖和精细化传导;“穿透式”的技术支撑是专项规划,实现“横向穿透”;“穿透式”的可持续性是场景营城,运用“四化”大规划理念,多维度思考规划的场景化表达。上述编制流程与方法,为解决国土空间规划体系下总体规划与详细规划之间传导的技术难点提供了有效解决方案,保证“一张蓝图管到底”。

国土空间规划传导机制构建及湛江实践

当前各级国土空间总体规划之间、总体规划与专项规划、总体规划与详细规划之间的传导机制尚不明晰,尝试分析规划传导机制存在的现状问题,吸收学习国内相关城市实践经验,结合湛江具体情况,构建纵向、横向、实施层面的多向立体传导机制,以期为其他城市的规划建设提供借鉴。

济南市国土空间规划传导与管控体系探讨

当前,全国和部分省级国土空间规划获国务院批复,“五级三类”的国土空间规划体系已经形成,由于特大城市的规划的综合性、复杂性远大于中小城市,亟需在市级层面建立完善的规划传导与管控体系。但济南市由于山泉湖河城的地域特色和更复杂的管理体制,不宜套用其他城市的传导模式,而应探索适宜本地的国土空间规划传导和管控体系。本文基于实践,探索构建了适用于济南市的“市级—区县级—镇级”纵向传导及“总体规划—专项规划—详细规划”横向协同体系,并以山东省济南市钢城区为例提出传导管控要素和相关建议,以期为济南市级国土空间总体规划的传导管控与落地路径提供借鉴。

基于主体功能区的国土空间规划传导机制研究

主体功能区是国土空间开发保护的基础性制度,将主体功能区作为传导线索,可以向上衔接国家空间战略,向下指导要素布局,打通从国家级规划到区县级规划的传导通道,是实现国家战略的必然需求。本文以主体功能区为基础,通过梳理总结制度的演进,辨析主体功能区现行传导模式和阻碍。基于传导有效性提出“底层逻辑—作用机制—传导方式”的传导架构,进一步提出建立引导机制、约束机制、激励机制、考核机制的传导机制,基于国土空间规划的空间管控手段,提出细化主体功能区类型,强化“三区三线”引导和约束,分类型建立生态产品价值实现机制,形成差别化的考核目标。

基于主体功能区的国土空间规划传导机制的分析

为实现主体功能准确识别与协同发展长效机制构建,对基于主体功能区的国土空间规划传导机制展开研究,梳理了主体功能区与国土空间规划的关系,围绕主体功能战略区识别与主体功能区优化进行分析,提出传导架构并进一步细分为引导机制、约束机制、激励机制与考核机制,在此基础上提出国土空间规划传导实现方法,包括对主体功能区定位进行精细化分类、健全国土空间规划体系、围绕“三区三线”实施国土空间规划管控、健全相关战略配套政策体系以及落实完善的考核制度等.

面向全域全要素的广州市国土空间规划传导体系研究

建立科学清晰的传导体系是保障规划治理效力的重要前提。随着全国各层级国土空间规划编制与改革的推进,空间规划体系雏形初显,明确各级、各类规划编制内容、管理权限和传导路径,已成为各级政府十分关切的问题。文章基于广州国土空间规划试点的编制实践,针对原有规划体系中指标分解难、控制线管控标准不一、用地管控尺度和精度不一、设施管控缺乏分级等问题,以全域全要素管控为目标,提出了广州建立“四级三类”规划传导体系及实施评估监督的建议,认为一是要在纵向传导上,强化规划编制和“市—区—街道”行政管理体系的衔接,构建“市域—区—单元—地块”4个纵向传导层级,重点围绕“目标战略、底线管控、功能与用地管控、设施管控”4类核心管控内容明确各层级编制内容和深度;二是要在横向传导上,构建专项规划与各层级规划的“联系-反馈”机制,推进专项规划与总体层面规划同步编制,达成管控要求、核心指标等方面的共识,并加强详细规划层面的设施评估反馈,细化详细规划在指标、名录、位置、结构4个方面的传导要求。

市县级国土空间规划传导体系构建研究

国土空间规划的管控传导体系是国土空间治理体系和国土空间规划体系的重要组成部分。文章针对空间类规划"管控太细、太僵,管的太大、太专"等问题,提出借鉴传统空间类规划、关注3个维度、提高传导有效性的管控传导思路,构建"6项内容+3个维度""单元载体+4种方式"的市县国土空间规划传导体系;明确6项管控传导的具体内容及要求,以规划单元指引为载体,通过落实、深化、优化、增补4类传导方式,实现"五级三类"国土空间规划的上传下达、横向联动。

佛山市国土空间规划传导策略

建立系统性、可实施的国土空间规划传导机制是推进空间治理能力现代化的关键。文章结合佛山市相关实践,提出“总规引领、全域覆盖,分类传导、逐级细化,单元统筹、协同共治”的市级国土空间规划传导思路,构建从“结构”、“分区”到“单元”逐级细化的传导路径,提出强化“多规”联动、促进政策整合等实施保障建议,为市级国土空间规划传导体系的构建与完善提供借鉴。

基于规划传导实施的乡镇开发边界划定研究--以天津市泗村店镇为例

乡镇级国土空间总体规划位于国土空间总体规划的末端,起到向下管控、引导详细规划的作用,其更侧重于规划的实施性。文章首先对过渡期的开发边界进行评估,提出开发边界在实施过程中存在对镇域空间布局及乡镇发展诉求考虑较少、对存量建设用地指标挖潜不充分、对村庄建设用地发展的关注较少等问题,其次提出了在开发边界划定的技术路线中开发边界兼具数值属性(土地指标传导层面)和形态属性(乡镇空间发展层面)的观点,最后以正在编制的天津市泗村店镇国土空间总体规划为例,对过渡期的开发边界进行研究,以期相关探索能够为其他城市的开发边界划定提供参考。

总体城市设计的精细化管理及规划传导--以辽阳为例

国土空间规划背景下的总体城市设计是对建成环境和自然空间进行全局管控的技术方案。本研究结合辽阳总体城市设计实践,构建一套精细化的空间管理和传导机制。在城市总体层面,通过用地梳理及特色空间规划,探索更加合理的空间布局,建立覆盖基本秩序、感知系统的空间管理体系,对城市空间进行分级、分类的管控引导,并将总体层面的城市设计及管控传导到控制性详细规划层面,对道路空间、绿地景观空间、建筑高度、特色空间的管控进行细化、落实。其中,在高度管控中引入“贴顶率”这一指标,以期在未来建设中逐渐改善高层建筑平头成簇的单一风貌,形成高低错落、疏密有致的整体形象。

从城市更新到住区微改造的规划传导机制初探——基于广州市实践案例研究

目前国内一线大城市已普遍进入存量发展时期,城市更新、旧区改造、人居环境品质提升工作愈发重要。因此,文章在对广州市城市更新近年来主要工作成效总结的基础上,针对目前存在的问题,结合案例分析,探究城市更新工作如何在不同层面传导落实,如何显著提升人居环境水平。

快速增量地区规划传导体系探讨——基于深汕国土空间规划的实践

深圳在国家构建的“五级三类”的国土空间规划体系基础上,提出了“两级三类”规划传导体系,为存量地区如何层层分解、落实总体规划传导内容提供了全新思路。文章结合深圳经验与深汕特别合作区国土空间规划的实践经验,应对深汕特别合作区快速增量发展地区的规划管理需求,在推进空间治理体系现代化新要求、生态文明建设和高质量发展转型新思路的背景下,构建了“总体规划—功能片区(组团)—标准单元”的面向全域空间且弹性灵活的规划传导体系。

主体功能区战略在国土空间总体规划中的传导管控策略

探析主体功能区战略在国土空间总体规划传导中的困境,从目标导向、差异化用途管控传导、政策协同、绩效考核体系出发,分析落实主体功能区战略在国土空间总体规划传导管控中的策略。采用文献分析法、比较分析法和逻辑推理法,发现主体功能区战略在国土空间总体规划传导中存在主体功能区战略与其他战略协同性不足、主体功能区战略政策设计不完善、传导绩效考核指标未与主体功能定位挂钩等问题。将3大主体功能区细化为9类基础分区,明晰分区定位和目标导向,提出主体功能区战略与其他空间战略高效协同、传导的策略。依据不同分区传导目标,制定体现主体功能区战略的用途管控规则和绩效考核机制,强化各分区政策协同配合,保障主体功能区战略逐级落实。

面向全域全要素的县级国土空间规划实践与传导系研究——以莱西市为例

在当前快速城市化和区域发展的背景下,县级国土空间规划显得尤为重要。面向全域全要素的规划方法,不仅关注经济发展,还涵盖了生态保护、社会进步、和谐城乡发展等多个方面,是实现可持续发展的关键。本文介绍了莱西市国土空间规划现状,在此基础上,进一步探讨了莱西市规划传导体系构建,并提出了基于全域全要素的县级国土空间规划实施策略,最后,论述了县级国土空间规划的实施与监测机制,有助于推动县级国土空间规划传导体系的不断完善。

北京市“街区指引”创新:国土空间规划总规与详规的传导和统筹

北京市为适应国土空间规划体系及其新特征,创新性地提出介于总体规划和详细规划之间的“街区指引”衔接工作层级。基于北京市“街区指引”市级技术规程、各区成果汇总和管理运行机制等实践探索,总结出“街区指引”工作的五大关键任务和创新做法:一是划定模块化空间网格,以街区边界衔接空间和管理逻辑;二是落实规模差异化管控,以街区分类合理化引导规划编制;三是强化规模结构性优化,以有限指标的精细化监管夯实底账;四是严守公益性设施底线,以应落尽落的总体要求保障民生;五是保持时效性和准确性,以运行维护机制动态化推动管理。

澳大利亚昆士兰州整合规划体系的经验及启示

如何有效实现具有重要区域性影响的空间利益传导是国土空间规划的关键技术环节,需要对此加强研究。澳大利亚昆士兰州通过州规划政策、区域规划、城市规划等多层级法定规划,以及提供法律效力支撑的《2016年规划法》《2017年规划条例》《2014年区域规划利益法》及其配套条例,开展了以州利益、区域利益传导为核心的空间规划体系建设,进而实现区域有效治理。本文研究了昆士兰州在其整合规划体系改革建设中空间利益的传导与实现方式,以期为我国当前完善规划法规政策、编制审批、实施监督等体系的建设提供经验与借鉴。

乡村地区国土空间规划分级传导体系研究

构建合理的乡村规划传导体系是保障乡村空间精细化治理的重要前提。文章在梳理既有的各类乡村规划的管控与传导特点及传导方式的基础上,吸收和借鉴各类传导管控思路和经验,构建“2个维度+3个方向+4种方式+7类载体”的乡村地区“县—乡镇—村”三级国土空间规划传导体系,明确乡村地区规划目标—指标类、空间类和支撑类要素的具体传导路径,实现传导要素按照“县—乡镇—村”三级规划的传导重点和深度逐一传导落实,为乡村地区精细化治理提供可操作的实施框架。

国土空间详细规划中地方规划单元转型研究

国土空间规划体系对总体规划—详细规划传导提出新的要求,也赋予了规划单元新的内涵。随着地方控制性详细规划从一次性编制转向按需编制,全域覆盖的规划单元成为分解落实总体规划要求的空间底板。以部分先行省市为例,从编制技术和治理体系视角探讨规划单元在总体规划—详细规划传导中的作用,研究发现:一是单元层面的刚性管控内容着重体现底线性和公益性;二是划分规划单元不仅是一项规划编制技术,还能形成一套市区间达成共识的公共资源统筹和任务分解方案,将地块层面(尤其是经营性用地)的部分规划权力赋予区级政府,可以提高详细规划管理的动态适应能力。在为地方实践提出建议的同时,对规划立法问题进行探讨,建议相关法规对是否允许各地探索不同的详细规划模式等问题作出规定。

供需匹配视角下的社区公共服务设施配置规划路径——以杭州富阳区城镇社区建设规划为例

当前围绕社区生活圈的公共服务设施配置已形成较为完整的技术路线,但仍存在对社区人口特征和个性化需求响应不足、缺乏对居民归属感和公共交往的考虑、缺乏设施建设落地举措等问题。基于此,以公平正义理论和马斯洛需求理论为基础探讨公共服务设施的规划路径,并结合杭州富阳区城镇社区建设专项规划实践,提出社区公共服务设施配置规划应在公共服务设施体检的基础上,根据地方的人口密度、出行习惯等特点,基于“等时圈”划定公共服务设施空间统筹单元;应整合现有国家与地方规范,形成契合本地特点的公共服务设施建设标准和分类引导集成配置要求;结合各个社区的潜力空间资源,针对性地提出公共服务设施配置和邻里中心建设的差异化模式,并在详细规划中予以传导,通过建设计划指导落实。