立足统筹,面向转型的用地规划技术规章--《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》阐释

1990年颁布施行的《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)》是我国城乡规划领域的重要技术规范,是城市规划编制与管理不可或缺的重要技术支撑。为适应我国城乡发展宏观背景的变化,落实《城乡规划法》和国家节约集约用地的要求,住房和城乡建设部于2008年4月正式启动了对这一标准的修订,新标准2010年12月获得批准,自2012年1月1日起正式实施。基于对原标准的客观评价,本文细述新标准修订的由来、指导思想和工作过程,进而对标准中的用地分类和规划建设用地标准的主要创新做了具体介绍,并对标准修订和实施中的若干问题做了后续思考。

《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》问题解答(三)

43已批未建或正在施工的用地在现状图上应该如何表达？已经获得“一书两证”许可的土地，包括尚未开始建设或正在实施建设中的用地，在现状调研时应如实表达土地已经明确的使用性质。如已批未建的民用机场飞行区、航站区等用地应归入“机场用地”（H24）．如正在施工的游泳馆应归为“体育场馆用地”（A41）。

《城市用地分类与规划建设用地标准》回顾与思考

GB 50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》是我国城乡规划领域的重要技术规范,是城市规划编制与管理不可或缺的重要技术支撑。为落实生态文明体制改革、中央城市工作会议等新要求,住房和城乡建设部于2015年9月正式启动了对这一标准的新一轮修订。本文基于对标准制定、修订历程的回顾,借鉴英国、加拿大、日本等发达国家的相关经验,细述在新形势新背景下本次标准修订的指导思想和新思路。

市场经济体制下服务业用地分类原则探讨——兼评《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》

通过分析市场经济体制下服务业及其用地的新特征,提出服务业用地分类应该遵循的原则,并以这些原则为依据对《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》(以下简称新《标准》)中的服务业用地分类进行评析。认为新《标准》区分了服务业的性质、考虑了服务业的外部性、增强了用地分类的弹性、考虑了新兴服务业的用地需求,但是对兼具公益性和市场性的服务业用地划分过细,对居住小区级及以下的服务业用地划分刚性不足,回避了服务业用地的混合问题。针对这些不足,文章提出了改进建议。

论新版《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市规划的支撑作用——基于公共政策视角的分析

城市用地分类表面上是针对土地属性和特征来进行用地划分,实则是基于反映人们目标与意图的土地分类方法。城市规划作为一项公共政策,发挥着调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平等作用。原《城市用地分类与规划建设用地标准》施行下所存在的规划编制与规划管理脱节、城市规模控制乏力、公共服务设施用地控制要求缺乏所带来的公众利益难以保障等问题,都影响到了城市规划公共政策作用的发挥。新版《城市用地分类与规划建设用地标准》适应当前市场经济条件的发展,针对城市发展转型及政府职能转变,在调控城市空间资源、维护社会公平、协调各方利益、促进城乡统筹发展等方面,对城市规划公共政策作用的发挥起着技术支撑作用。

乡镇规划建设用地标准的合理性探讨

针对《镇规划标准》中的镇(乡)建设用地标准的合理性展开讨论。新型城镇化的时代背景对镇(乡)规划提出了新的要求,研究通过对《标准》颁布以来,镇(乡)建设用地与人口的增长速度对比,可知人口城镇化速度大于土地城镇化速度,土地浪费现象仍未得到遏制。且通过对《标准》条文的研究,发现人均建设用地人口统计范围的不合理与建设用地比例内部存在的不合理问题。镇(乡)规划建设用地的标准亟待调整。

“规划城市建设用地结构”取值思路探索——兼论眉山工业新城的工业用地比重

对照新版《城市用地分类与规划建设用地标准》,考察近年来上海和重庆工业用地比重情况指出"规划城市建设用地结构"超常规发展的典型现象,运用理论模型分析形成这种差异的作用原理和合理性,最终根据"时间、职能、空间"三个要素提出"规划城市建设用地结构"合理取值的三种思路,并以"眉山市工业新城概念性规划"作为案例进行佐证和解释。

我国相关规划分类标准下的村镇绿地系统规划空间探索

村镇绿地系统规划是在新型城镇化发展当下指导我国村镇绿地实际建设,以推进新农村建设、实现"美丽中国"与"生态文明建设"的重要工作。以《土地利用现状分类标准》《城市用地分类与规划建设用地标准》《城市绿地分类标准》及《镇规划标准》为视角,从中探索并界定出我国村镇绿地的规划领域和空间范畴,为村镇绿地系统规划与我国城乡相关规划的联系与协调奠定基础,对进一步深入研究我国村镇绿地系统规划具有现实的指导意义。

基于洛伦兹曲线的全国城市土地利用现状抽样分析

研究目的:分析中国城镇土地利用现状主要指标的聚集特征并评判其合理性,为国家制定宏观层次的城市土地利用调控政策提供依据。研究方法:以2007年全国城镇地籍调查汇总数据为基础,按照分层抽样方法选取55个市(区)级、168个县级汇总单元作为分析单元,用洛伦兹曲线及基尼系数进行抽样城市城镇土地利用现状的聚集特征研究,并结合相关标准进行合理性评价。研究结果:(1)市级单元5类主体用地分布均衡,县级单元用地结构分布离散度较大;(2)所有抽样单元的土地利用强度和人均用地指标分布较为均衡;(3)抽样单元相关指标的众数水平与《城镇用地分类与规划建设用地标准》的规定相近,但众数单元比例和合格单元比例较低。研究结论:(1)城市用地结构的稳定性与城市发育程度正相关;(2)中国大多数城市建设用地规划亟待加强;(3)现行《城镇用地分类与规划建设用地标准》需细化修订。