城市空间治理的底层逻辑与首都规划治理实践

做好城市工作,关键是顺应城市规律、洞悉底层逻辑。长期以来,规划学科的理论建构偏重于顶层逻辑,带来规划理论与微观实践的脱节现象。本文首先梳理了我国不同时期城市规划治理模式的演进脉络,结合“治理天平”视角,指出规划治理的使命是价值统筹与利益平衡,规划师需要从社会底部、微观底层重新解构城市规划治理体系。其次,比照当前城市运行规律与规划体系建构之间的关系,指出科层式规划体系与上下结合的城市发展逻辑之间仍然存在一定错位,其间存在的治理偏差提升了规划实施的难度。最后,结合首都规划治理经验,围绕“八向八力”提出响应新时代规划治理底层逻辑的能力建设框架。

美国新政时期的规划治理转型

美国新政时期,联邦政府第一次运用“国家规划”来干预资源配置,规划成为国家治理工具。国家资源规划委员会作为国家规划的主要推行机构建立了包含生态保护、资源开发、经济建设和社会保障等方面的多元目标,以及包括全国、区域、州和城市多个层级的规划体系。在美国自由体制下,国家资源规划委员会仅存续了十年,但是体现了规划从物质建设、技术工具到社会经济综合规划、公共政策的转折性变化,美国空间规划体系雏形初现。剖析美国国家资源规划委员会的演进历程、组织架构和规划内容,探讨国家规划成败的经验,以期对中国规划体系改革,以及国际规划历史与理论研究有所裨益。

英国生态基础设施规划治理发展演进与启示借鉴

【目的】完善生态基础设施规划治理体系是充分发挥其生命支持系统和引领绿色转型作用的重要保障。【方法】通过文献调查、历史研究、比较研究等方法,厘清英国生态基础设施的内涵要义,阐述其规划建设的系统性、生态效益的综合性对规划治理的内在要求,进一步梳理2003—2021年相关政策、法规、规划和研究中涉及英国生态基础设施规划治理的要点内容,从目标导向、组织形式、实施机制3个视角梳理发展历程。【结果】发现英国生态基础设施规划治理经历了局部试点、全面实践、机制创新3个发展阶段,呈现从“提高生态服务”到“支撑绿色发展”、从“各自为政”到“协同共治”、从“效益概述”到“收益评估”的发展趋势,呈现目标重塑、治理重组、价值重构的特征。【结论】开展英国生态基础设施规划治理的发展演进历程及其现阶段主要特征研究,可为中国各地相关实践提供启示借鉴。

数字出版规划治理:概念特征、现状成效与路径优化

建立健全数字出版规划治理体系,推动我国数字出版的高质量发展。文章通过对我国不同时期数字出版规划治理的梳理,剖析数字出版规划治理的内涵,分析其具体类型及基本特征。指出我国已经基本形成了党政一体化模式的全覆盖式数字出版规划治理体系,但也存在一些问题,今后须进一步构建多元协同治理主体格局、健全规划治理体系、优化规划治理机制、加强出版智库建设,提升数字出版规划治理水平,实现数字出版规划治理能力的现代化。

规划在城乡可持续发展与治理现代化中的历史责任——《可持续乡村振兴及其规划治理》书评

中国的城镇化、现代化进程,正进入一个非常关键的时期。量的增长、外延式扩张,逐步让位于品质追求和可持续性增长;随着农村地区脱贫任务的达成,全面推进乡村振兴、城乡融合发展,成为新时期政策的总基调;而在实现国家治理现代化的话语体系下,特别是近年来对于治理效能的重视。

基于洪水分析法的城市河流防洪排涝规划治理应用

临近城市的河流体系深深地威胁到人类的安全,惠阳区淡水河受到洪水的影响,对两岸居民造成了极大的经济损失,流域原有的防洪排涝工程已不能满足城市发展的需求。针对流域现状,基于洪水分析法,对淡水河分洪前和分洪后两种情况历年来的洪水流量进行计算分析,并结合计算结果在防洪区规划新建土堤和阻水建筑物,对排涝区的水闸和泵站进行重建等,提升了流域防洪排涝的能力,为城市河流规划治理提供了可靠经验。

应对高温胁迫的老龄化社区热适应性规划治理框架

老龄人群面对高温热浪具有较高的脆弱性。在社区尺度提升老龄群体应对高温热浪风险的热适应性能力,是当前人口老龄化与气候变暖趋势下有效可行的路径之一。通过探讨国内外社区及老龄化社区热适应性举措,指出我国现阶段应对高温胁迫的举措中,社区尺度的老龄化规划工具、实施引导均不足。对此,研究基于老龄化社区热适应性生活圈构建和老龄化社区热适应性规划实施路径、老龄化社区热适应性治理等3方面,尝试构建老龄化社区热适应性规划与治理框架,并分别阐述3者如何使老龄化社区实现热适应性规划与治理的系统性方法。文章认为该框架具备可操作性与实施便捷性,希望该框架的提出能够为人口老龄化背景下的气候适应性社区相关理论与实践提供参考。

粤港澳大湾区规划治理与协作策略

建设粤港澳大湾区是我国新时期国家战略的重要组成部分。文章回顾了粤港澳规划协作的历程:从"前店后厂"分工逐渐转向制度层面的协调,但仍面临跨境规划协作的平台和渠道单一、依赖省级政府统筹协调及协作手段单一等问题,三地对于涉及核心利益问题的协调力度不足。针对问题,文章提出了粤港澳大湾区规划协作的总体思路是搭建多主体参与的开放型协作框架,具体策略包括建立多层级多主体的规划协作架构、推动三大都市圈城市规划一体化、共建大湾区国际优质生活圈、推动战略性地区的规划共建共享、探索多元的规划协作手段。

我国城市河流水环境综合规划治理探讨

城市河流水环境建设是城市规划与城市建设的一个重要组成部分,随着我国城市化的快速发展,城市居民的生活环境质量开始下降,尤其是体现在城市河流水环境的恶化方面。针对这一现象,本研究简述了城市河流水环境的含义、构成及功能,并通过对国外河流建设的介绍及对我国城市河流水环境建设现状的分析,提出了我国城市河流水环境综合规划治理的原则与措施。

城市非正规性及其规划治理的中外研究比较评述

虽然城市非正规性现象在我国城市中的重要地位已获得认可,却并未充分获得城市研究领域的相应关注,也未能在规划治理的实践上提出相应的措施。以西方发达国家发展历程为基础的当代主流城市理论与城市规划理论难以解释和解决包括我国在内的发展中国家的城市现象与问题。因此,鉴于我国在城市非正规性的规划治理上所面临的实践与理论的双重盲区与困境,文章基于Cite Space等量化分析软件对中外研究成果展开系统回顾与比较评述,一方面力图从研究的角度呈现已有与潜在的研究方向、热点问题、研究视角与方法路径;另一方面,从当下中国城市实践的需求出发对比与总结国内外城市非正规性规划治理的相关经验。城市规划应对城市非正规性的着力点应当转向非正规经济视角,而对非正规经济的基础空间数据的挖掘与掌握是展开深入研究和政策制定的前提条件。

北京责任规划师制度:基层规划治理变革中的权力重构

随着国家推进治理体系与治理能力现代化工作的持续深入,城乡规划近年来不断从传统的技术性工作转向更为广泛的治理行为,各地新近涌现的基层规划师制度便是这种变革趋势的重要表现。基层规划师作为一股新力量介入基层治理体系,在提升基层规划技术实力的同时,也推动着基层规划治理体系和权力的重构。基于此,文章以北京建立的责任规划师制度为研究对象,从角色转换与增权理论维度探讨责任规划师制度影响下的基层规划治理变革,为探索具有中国特色的基层治理增权理论及路径提供参照。

新型城镇化与规划治理的现代化

文章探讨了中国新型城镇化进程中规划治理的现代化问题。城市规划是伴随着现代城市的发展而产生的,是现代国家治理的重要因素,也是城市有效治理的基础性手段。中国正经历着人类有史以来最大规模的城镇化进程,城市将成为中国国家治理的主要对象和基本单位,因此更需要从国家治理现代化的高度思考中国城镇规划目前存在的问题以及改进的路径和重点。

美国旧金山湾区跨界规划治理的经验与启示

湾区经济成为世界沿海大都市区发展的一种新型空间类型。文章从跨界治理的视角出发,对旧金山大湾区跨界规划治理进行了历史过程与现状模式的分析,指出中国粤港澳大湾区整合发展的核心在于搭建一套多层次、多类型、制度化、权威性的跨界规划协调组织体系,并借鉴旧金山大湾区的经验,提出了具体的跨界规划治理架构设想。

街市型菜市场的动态特征及其规划治理转型——以长沙市活力街市为例(1980—2018)

街市型菜市场是传统马路市场历经3次正规化升级改造后仍然广泛存在的空间形态。它的发展陷入了"整改—侵街—整改"的反复循环之中,这个过程实际隐含了其在规划、商务、市场监察、城市管理等多部门治理下的真空地带。研究选取了1980年以来长沙市菜市场空间变迁作为案例,采用扎根方法着重分析规划治理和摊贩群体侵街动态路径的互动过程,从而洞察街市型菜市场在发展与演变过程中的内在运行逻辑。研究指出,地方政府各职能部门对品目繁多的管制条例不断回应是导致现代标配秩序化空间规划产品的主要动因,而基于摊贩自评的社区基层自治、"及时性响应"实施路径,可以促进菜市场规划治理向人本位发展转型。

推进中国式现代化的规划治理:过程、特征与机理

用中长期发展规划指导经济社会发展是中国共产党治国理政的一种重要方式。既有研究论证了发展规划是一项中国特色的有效治理工具,但对这一治理工具的主体性与过程性缺乏深入探究。以国家层面的五年规划为例,将其嵌入中国共产党团结带领中国人民深入推进中国式现代化进程中分析可以看到,中国式现代化之路是一个把中长期发展规划和远景目标结合起来的有步骤的谋划过程。为适应时代变化兼容现代化的多元目标,中国共产党灵活调整规划属性,使其与中国特色社会主义制度相适应,规划治理因此成效显著行稳致远。把已经得到实施的十三个五年规划(计划)统合起来,可以解释中国共产党通过规划治理推进中国式现代化的内在机理。党的人民性锻造了发展规划作为治理工具的公共性,人民对现代化的百年梦想赋予了发展规划的公共价值追求。通过创造性地变革发展规划属性和理性组合中国式现代化建设领域,动员现代化建设的行动者,中国共产党通过规划治理稳妥地实现了温饱—小康—全面小康等阶段性现代化目标,正向2035年基本实现现代化和21世纪中叶建成现代化强国的目标迈进。

从“一五”至“十四五”:中国规划治理的历程、经验与优势

编制和实施五年规划,是中国共产党治国理政的重要方式。从“一五”至“十四五”,中国规划治理经历了以“发展国民经济的五年计划”“国民经济和社会发展五年计划”“国民经济和社会发展五年规划”引领经济社会发展的三个阶段,积累了顺应各个五年时代发展大势与尊重经济社会发展规律、以中国共产党关于经济社会发展的最新认识和理念为指导、保持各个五年规划之间连续性和承接性、不断完善和创新五年规划编制与实施机制等宝贵经验,形成了集中力量办大事、准确判断和应对风险挑战、与中国特色社会主义发展相互促进等显著优势。总结中国规划治理的历程、经验与优势,对不断完善五年规划制度、实施好“十四五”规划以及推进全面建设社会主义现代化国家意义重大。

沈阳市北部城区排水矛盾及规划治理措施

以2010年8月22日新开河洪峰为例,分析了新开河下游排水工程存在的问题与矛盾,为解决沈城北部地区安全度汛,提出了制定排水工程改造规划方案,建立规划实施协调机制,完善当前的防汛预案三个方面措施。

乡村规划治理中的“思行共参”模式初探——以青海土关村为例

过去对于乡村规划治理公共政策的制定与实施,我国普遍采用自上而下的模式,随着公众参与意识不断提高,政府主导的乡村规划已经不能满足乡村发展需要。为提高村庄活力与促进村民参与积极性,研究提出“思行共参”式的村庄规划治理模式:即以村民参与为核心,从村民的思想参与和村庄建设行为参与两方面入手,构建政府、规划师、村庄公众与社会力量等多元主体共同参与的平台。并结合青海省大通县景阳镇土关村的实践案例,剖析“思行共参”式乡村规划治理体系的逻辑框架、治理理念,以及体制机制创新,为西部地区乃至全国范围内的乡村规划治理提供借鉴。

遥感技术在小流域规划治理中的应用研究——以北京市南湾小流域为例

生态清洁小流域在规划治理的过程中,需要现势、宏观、详细、准确的基础信息,遥感技术为基础信息数据的获取提供了快速有效的技术手段。以高分辨率遥感影像和数字高程模型数据为主要数据源,运用遥感技术和数学模型,监测与分析了北京市延庆县南湾小流域的土地利用、坡度、沟道、植被覆盖、土壤侵蚀等基础信息的空间布局。通过对基础信息的叠加、缓冲和路径等空间分析,辅助划定了南湾小流域生态保护区31.41hm2,生态治理区348.04hm2,生态修复区1 788.38hm2,其中重点治理区域面积212.93hm2,占小流域总面积的9.8%。最后结合现场调查,辅助布设了封禁、经济林、节水灌溉等9项小流域治理措施,研究结果可为小流域规划治理初步设计提供科学依据。

四十年规划治理 筑就沂沭泗河安澜之基

2021年是沂沭泗河统一管理40周年,40年来沂沭泗河规划治理持续推进,基本建成了主要河湖相通互联、控制性工程联合调度、拦蓄分排滞兼备的洪水“东调南下”防洪工程体系,骨干河道中下游防洪标准达到50年一遇,防灾减灾能力不断提高,为建设“幸福沂沭泗河”奠定了工程根基,为沂沭泗地区经济社会高质量发展提供了坚实水安全保障。在40年沂沭泗河规划治理中,淮委沂沭泗水利管理局(以下简称沂沭泗局)积极推动统一规划、精心组织工程建设,基建工作取得显著成效。