土地规划中行政监督机构准司法性之引入——以英国规划督察署为例

行政监督机构具有"准司法性",是指其处理行政案件的程序具有司法的特征,行使了一定的司法职能,并且最终裁决具有相当的司法效力。土地规划的行政监督机构对行政机关主导的土地利用规划具有层级监督和裁决规划申诉的作用。英国规划督察署作为土地规划的行政监督机构,具有准司法性特征,有效规制了地方规划权的行使,为不服规划部门行政决定的利益相关人提供了便捷高效的救济途径。我国需要在土地规划的行政监督制度中借鉴英国经验,引入准司法性因素,从监督机构的地位、组成、运作程序等方面完善我国土地规划行政监督制度。

规划改革背景下英国地方规划审查的特征与启示

市县国土空间总体规划的编制与审查审批是当前我国国土空间规划工作的重点,英国近年来的地方规划审查实践响应了“地方化”规划改革趋势,具有一定借鉴意义。文章分析了规划改革背景下英国地方规划编制和审查批准的主要程序,归纳了以规划督察署为专门审查机构、以合理性和合法性为主要审查内容、以听证会为主要形式的审查过程等主要做法,提炼出以审查助力规划传导、“地方化”改革影响显著、保障公众参与和信息公开、强调规划动态完善等重要特征。最后,针对当前我国市县国土空间总体规划审查提出三点建议:一是细化审查权责,建立第三方技术审查机制;二是统筹规划编制、审查审批与实施,推进规划动态维护;三是保障公众参与,发挥规划审查的权利救济功能。