北京乡镇责任规划师工作运行系统建构研究

责任规划师制度是北京市适应当前城市发展背景下的关键制度创新,具有助力城镇化建设与乡村振兴、推进基层治理能力现代化的重要作用。然而,乡镇地区的复杂环境使乡镇责任规划师工作常常面临挑战。本文在充分研究现行制度及其适配性的基础上,建立了“1套运行模型+6重构建逻辑+多类关联内涵”的乡镇责任规划师工作运行系统,构建了规划逻辑、公参逻辑、主体逻辑、实施逻辑、平台逻辑和能力逻辑6重工作运行逻辑,挖掘了技术关联性、信息关联性、情感关联性等多类关联性内涵。在此基础上以北京市昌平区北七家镇责任规划师工作为例,进行了实践。本文构建的运行体系有助于明确乡镇责任规划师的工作重点、发力点和实施路径,助力提升北京市责任规划师制度在乡镇地区的适配性,推进首都责任规划师制度的不断完善。

北京市历史文化街区责任规划师工作方法研究——以北京宣南历史文化街区为例

在我国城市规划治理转型背景下,传统的规划和设计服务转变为城市精细化治理与常态化管理工作。责任规划师作为一股新力量介入基层治理体系,协调各方利益,平衡保护与发展之间的关系,促进街区的可持续发展。通过解读政策性文件,分析历史文化街区责任规划师制度的工作内容与工作开展情况,探索北京市历史文化街区责任规划师参与首都历史文化街区更新的工作方法与未来研究方向,提出后续改进策略。

责任规划师下沉社区的公众参与模式探索——以北京市东城区建国门街道为例

随着城市发展模式的转变,实行责任规划师制度是北京市可持续推进基层治理和城市更新的重要实践途径。本文以北京市东城区建国门街道责任规划师实践工作为例,梳理不同工作阶段中责任规划师所承担的不同角色,探讨如何更有效、更深入地将责任规划师的工作从街道办事处层面落实到社区居民层面,并形成可参考、可借鉴的创新工作模式,从而探索具有北京特色的、责任规划师引导下的系统性公众参与模式。

责任规划师制度下完整社区建设模式探索——以北京市海淀区闵航社区为例

基于北京市责任规划师制度背景,以责任规划师主导参与的闵航社区建设实践为案例,搭建完整社区建设平台化实施体系,提出由规划先行、统筹实施、公众参与、共建共治4个模块构成的模块化工作方法,构建以党建规划双引领为突出特点、更新与治理互促互进的完整社区建设模式,推动建立新时代高质量发展背景下的社区建设常态化工作机制。

困境与路径:新制度主义视角下的责任规划师制度研究

责任规划师制度是当前我国致力于推进国土空间治理体系和治理能力现代化的重要举措。文章在解析责任规划师制度的概念内涵及研究实践的基础上,以新制度主义为研究视角,探讨责任规划师制度在扩散和落实过程中所面临的合法性及嵌入性困境。结果发现,在合法性维度,强制性同构、规范性同构与观念—认知限定导致了责任规划师制度的形式化和主体失位困境;在嵌入性维度,原有的制度场域限定、市场和社会机制的缺失以及职责范畴、考评机制不明等因素导致了责任规划师制度的可持续难题及制度的负面强化效应。基于此,文章从强化制度的上下衔接、动员社会与市场多方力量、明晰各方职责范畴及建立科学有效的考核体系4个方面提出责任规划师制度的优化路径,为责任规划师制度的扩散和落实提供理论支撑与实践指导。

责任规划师引领下副中心街区更新实践——以北京城市副中心玉桥街道为例

减量发展背景下北京城市副中心全面推行责任规划师制度,通过责任规划师深度参与街区更新,推动副中心控制性详细规划高质量落地实施。基于副中心责任规划师在玉桥街道街区更新工作中的实践,创新提出“责师引领、政企协作、闲置利用、街巷友好、社街一体”的更新方法,为副中心街区更新工作提供可复制、可推广的经验。

丰台区大红门街道责任规划师实践探索

梳理分析大红门街道责任规划师团队参与责任规划师工作3年以来的相关实践,进而对责任规划师相关工作内容、工作方法及制度建设进行总结反思。大红门片区城市更新和社会治理实践的主要工作内容包括开展摸底调查,精准描绘片区画像;践行多元角色,助力精细化治理;发挥技术优势,助推重点项目实施。对北京市责任规划师制度提出的优化建议包括优化责任规划师工作组织协调机制;坚持问题导向与需求导向,因地制宜地发挥责任规划师作用;完善责任规划师人员组织模式和技能培训体系。

责任规划师践行商业建筑改造提升设计——以北京图书批发交易市场为例

文化性商业建筑对居民生活质量、社会经济文化活力及城市环境面貌的良性发展具有重要意义。北京六里屯街道责任规划师团队在相关部门推动下,积极参与城市更新行动,在北京图书批发交易市场升级改造一体化设计实践中,通过实地调研、查阅资料及归纳整理提出针对建筑属性及现存问题的改造方案,从文化内涵展示、立面提升设计、新材料运用、成本控制和室内空间塑造等方面对项目进行精细化设计,以期为城市更新背景下的商业建筑改造提升设计提供参考。

区域综合性城市更新中责任规划师的角色思考——以北京市西城区牛街街道为例

责任规划师制度是城市更新中推动技术协调、基层治理、社会参与的重要抓手,但在多元主体共同推动的区域综合性城市更新中,责任规划师的工作职责和角色定位亟需完善和转变。通过梳理北京市西城区牛街街道责任规划师的工作实践,总结其在区域综合性城市更新中工作视角受限、统筹力度不足、技术能力不完善等问题,提出在区域一体化统筹机制下优化责任规划师工作任务、拓展团队专业能力的具体建议,以期完善区域综合性城市更新中的责任规划师制度。

责任规划师助力乡村休闲综合体建设探索与实践——以北京市平谷区综合实践为例

将乡村休闲综合体作为研究对象,以平谷区乡村产业发展面临问题为导向,基于责任规划师参与乡村休闲综合体建设的工作实践,从搭建技术协同平台、规划引领项目生成、规划管理制度保障、引入乡镇联营公司模式等方面,探索新时代国土空间规划背景下乡村产业创新发展的可行性路径。

北京责任规划师制度:基层规划治理变革中的权力重构

随着国家推进治理体系与治理能力现代化工作的持续深入,城乡规划近年来不断从传统的技术性工作转向更为广泛的治理行为,各地新近涌现的基层规划师制度便是这种变革趋势的重要表现。基层规划师作为一股新力量介入基层治理体系,在提升基层规划技术实力的同时,也推动着基层规划治理体系和权力的重构。基于此,文章以北京建立的责任规划师制度为研究对象,从角色转换与增权理论维度探讨责任规划师制度影响下的基层规划治理变革,为探索具有中国特色的基层治理增权理论及路径提供参照。

面向精细化治理的制度建构与行动探索:深圳责任规划师的认知与思考

随着空间治理向精细化治理转型,城市面临的空间治理问题越发复杂,亟需创新治理机制和方法路径,责任规划师制度则是城市推进空间治理精细化和塑造高品质空间的重要创举。责任规划师制度探索除了需要顶层制度设计支撑,更应结合基层行动策略,系统提升空间治理的精细化水平。文章以深圳的责任规划师制度为研究对象,总结其演进历程,并从“制度—行为”互动关系视角出发,在制度设计层面探讨责任规划师制度的多元工作模式、存量技术平台与政策支撑体系;在行为策略层面分析责任规划师推动空间体系重构、营造人本宜居环境和关注公众参与机制等系列实践行动。最后,文章针对当前责任规划师制度存在的主要问题提出优化策略,以期能为我国城市空间治理制度体系建设和治理能力提升提供借鉴。

多城市更新场景下武汉责任规划师角色定位

以武汉责任规划师试点工作为研究对象,采用“场景-角色-功能”研究视角,梳理了武汉市城市更新发展阶段以及武汉责任规划师试点工作的进程,归纳了武汉责任规划师所面对的4种城市更新场景,以及各个场景下需要解决的问题、承担的角色、工作流程和内容。总结当前武汉责任规划师的成员构成、与传统规划设计师定位的差异、更新项目中多元主体关系的变化,以及制度建设的重要性。

北京责任规划师制度的“责—权—利”关系研究

随着我国规划治理模式转型的不断深入,具有地方特色的基层规划师制度不断涌现并日趋正规化与常态化。2019年,责任规划师制度在北京正式全面启动,责任规划师成为辅助街道/乡镇政府推进规划设计落地和公众参与的重要力量,但责任规划师制度运作至今面临着工作成效参差不齐、责权关系难以匹配等现实挑战。基于此,文章以组织设计的关键原则“责权一致”为切入点,对北京责任规划师制度运行中责、权、利三项关键要素组合形成的三对关系的一致性开展剖析,并提出优化和平衡北京责任规划师制度“责—权—利”关系的措施建议。

我国责任规划师制度的建设成效、挑战与体系构建思考

责任规划师是由政府选聘的独立第三方人员,为责任范围内(社区、乡村、片区、历史文化街区等)的规划、建设、管理提供专业指导、技术服务和组织协调。文章梳理了近年来我国责任规划师制度在组织方式、责任范围、运作过程、团队构建、制度保障等建设成效方面的内容,指出我国责任规划师制度面临责任规划师角色定位与责权范畴不清、社会协调职能弱化、专业学科交叉知识拓展不足、基层治理水平有限等挑战,并提出建立适应现代化国家治理的规划教育体系、完善多层级多部门协同的责任规划师制度体系、构建“建设—管理—社会3.0”三维专业体系、建立将自身特色探索与规划诉求相适应的地方模式的相关建议,以期进一步完善符合我国国情的责任规划师制度。

北京老城历史文化街区责任规划师实践与思考

研究北京老城历史文化街区责任规划师制度起源、推行情况、实践情况,总结自制度推行以来责任规划师完成的工作以及取得的成就。选取典型历史文化街区街道责任规划师进行访谈,收集成果展示、工作总结等资料的方法,梳理责任规划师实践工作执行情况,记录责任规划师制度从试行走向成熟的发展过程,梳理责任规划师工作清单,并对工作内容进行划分。按照工作是否单独委托及收费将其分为基础性工作和延展性工作,并细分为10小项。结合对责任规划师访谈成果即对实践情况的反思,总结历史文化街区内责任规划师在沟通协调和工作内容划分面临的挑战。

责任规划师推动老旧小区公共空间更新的参与式实践探索

党的“十九大”报告指出,在治理能力现代化的进程中,应把更多的资源下沉至基层,推动社会治理和服务重心向基层不断下移,提供精细化的服务来提高保障和改善民生水平,不断加强和创新社会治理。北京市责任规划师制度便是精细化城市治理的有效尝试。本文从责任规划师的工作视角出发,梳理分析了北京老旧小区公共空间的特征及改造困境,总结了北太平庄街道社区公共空间更新的相关实践案例,进行了相关工作模式的探索与思考,总结出在老旧小区更新中责任规划师“合力式”参与、“在地式”参与、“智慧式”参与、“持续式”参与相结合的工作机制,以期为未来老旧小区的公共空间更新提供参考。

社会治理视角下北京责任规划师制度的工作职责探讨

北京责任规划师制度于2019年全面设立,截至2020年8月该制度已覆盖了全市333个街道、乡镇和片区中的322个,成为北京当前落实城市总体规划、进一步增强决策科学性、提升城市规划设计水平和精细化治理能力的重要制度工具。研究基于社区规划的起源及国内外相关制度的发展,剖析了制度产生的社会治理环境基础、公共理性价值基础、作为联系政府和民众的桥梁和纽带的工作定位及其规划参与的落实手段。在此基础上,基于我国当前的制度基础和社会治理发展的制约性,研究系统剖析了现阶段责任规划师工作中围绕3组社会关系重构的主要挑战,并结合北京当前制度工作内容的解读,深入开展了责任规划师7个主要工作职责的探讨,进一步反思了在制度探索初期,在工作职责上做出过渡性安排的问题及其现实需求的适应性。

基于“委托—代理”理论的“三元互动”型责任规划师制度剖析

文章提炼出责任规划师“五性”与“五力”的特点及要求,引入经济学及公共行政学中的“委托—代理”理论,对责任规划师制度进行了剖析,可知在该理论视角下责任规划师制度存在体系互动低效、角色站位易混淆、专业匹配不足、激励制度欠缺等困境。文章进而梳理了“三大关系”类型的规划师角色,包括“钦差型”规划师、“军师型”规划师、“律师型”规划师;基于三大类型的规划师角色提出构建“三元互动,九责交织”的分析框架,以降低规划师工作的懈怠损耗,促进提质增效。最后,分别对三大类型规划师的九个责任提出关键环节的实施策略。

乡村责任规划师制度实践探索——以北京市大兴区长子营镇为例

通过梳理全国各地乡村责任规划师制度发展现状,归纳乡村责任规划师介入乡村规划建设的3种路径,分析其优缺点,并以北京市大兴区长子营镇乡村责任规划师制度实践为例,介绍乡村责任规划师工作方式、工作内容、实践经验与存在的问题。