高等教育质量保障规制体制的理想类型、变革趋势与启示

长期以来,高等教育质量保障有赖于学术自治与自律机制的建立,受同行评议机制与声誉机制的控制。然而,受高等教育规模扩张与国家政治经济体制变革的影响,这种传统的学术自我规制体系能否保障与提高高等教育质量开始受到广泛的质疑。以学术界利益为旨归的私人规制体制、风险与标准导向的市场型规制体制以及基于绩效责任逻辑的政府规制体制三种类型的高等教育质量保障规制体制先后确立。三种规制体制在规制标准的制定、信息搜集以及行为矫正机制等规制要素方面具有迥异的规制逻辑与特征。规制实践的经验表明,倾向于自我规制与国家规制的规制体制均存在缺陷。基于学术自由与公共利益辩证统一的诉求,三种规制体制均开始强调自治与法治、自律与他律的有机整合,并呈现出合作规制的变革趋势。中国高等教育质量保障规制体制的变革应立足于法治的原则、思维和方式,增强政府公权力的法治规约,以实现国家监督与大学自主之间的合作与平衡。

自然垄断产业规制体制改革的战略思考

本文首先对中国自然垄断产业传统规制体制改革进行了扼要评价 ,分析了自然垄断产业规制体制改革的基本目标 ,论述了制约中国自然垄断产业规制体制改革的若干理论误区 ,最后推论出进一步推进中国自然垄断产业规制体制改革的政策建议。

迟滞、分化及泛化:避责政治与风险规制体制形塑

避责是解释政治-行政系统面对当前或预期负面事件时的行为逻辑之重要维度,风险政治化使传统非政治事务被政治化并深刻加剧了避责策略的应用。风险规制体制形成与运作的制度主义研究进路强调组织互动的作用,避责行为作为影响组织关系的重要因素需要被深入探讨。基于避责发生的风险情境,避责政治对风险规制体制的形塑影响主要体现为风险规制体制迟滞、分化以及泛化,以避责为中心的规制体制建构亦存在诸多风险挑战与管理困境,对风险避责行为逻辑的认知积累,将有助于从体制与政策层面合理设计并提升风险规制体制运行效果。

食品安全风险的规制体制设计

食品安全风险广泛分布于食品产业链"从农田到餐桌"的几乎每个环节,任何一个环节的非法添加或不规范操作,都可能通过食品产业链的传递效应和风险叠加效应引发一系列后续致害事故。这样的风险分布状况与致害原理使得食品风险规制成为一个复杂的系统工程。但中国当前的规制体制与实践做法缺乏体系性思维,未能有效回应食品安全风险的特殊性。从风险规制的基本原理来看,规制体制与规制对象之间必须保持高度匹配。未来应根据食品风险的产业链传递效应、产业链富集效应和风险源的碎片化分布特征,构建一种可问责的企业内控体系和绩效管理体制,通过激励相容的制度设计,发挥政府、食品生产经营企业和第三方专业机构的比较优势共同管控食品安全风险。

论政府规制体制的本质属性、构成要素及运行机制

政府规制体制就是市场经济条件下,为了满足国家存在和发展的需要,以解决市场失灵问题为目标,依照政府规制法律规范设置和运行的政府规制的体系结构,是政府规制运行的一整套规范化、制度化的工具系统。政府规制体制包括政府规制法律规范和政府规制主体构成两个基本构成要素。政府规制体制的运行机制一般包含决策机制、执行机制、救济机制等多个系统,这些系统是不同政府规制体制的共同特征。

新规制经济学的俘获理论与中国政府规制体制改革

新规制经济学的规制俘获理论将信息不对称作为理论前提,运用委托代理理论的分析框架,分析了政府规制俘获发生的机理,在此基础上得出许多预防和克服规制俘获发生的对策。处于经济转轨时期的中国垄断性产业和国有企业与作为规制者和管理者的政府部门之间有着紧密的联系,发生政府规制俘获的空间和可能性更大。在这种条件下,借鉴新规制经济学的规制俘获理论,对于制定有效的防范规制俘获发生的机制和政策具有重要意义。

中国建筑安全规制体制设计:基于国际比较的视角

建筑安全事故的频繁发生已经成为世界性难题。处于转型期的中国,其建筑业劳动力更为密集,事故发生率、死亡率远远高于世界平均水平,本文认为其根本原因在于以"缺位"与"缺失"共存为特征的中国建筑安全规制体制。本文拟通过对美国、英国和日本的建筑安全规制体制进行分析比较,探究发达国家建筑安全规制的先进经验,为中国建筑安全规制体制的改革与完善提供借鉴。

基础设施产业规制体制改革的基本框架

从基础设施产业的自然垄断性质出发,分析了自然垄断产业治理的基本方式即国有化与规制的逻辑替代关系。在此基础上,运用克鲁和克林多佛尔对自然垄断产业治理方式的比较制度分析结论,推论出基础设施产业规制体制改革的目标指向是实行激励性规制。结合基础设施产业改革的国际实证分析、推导出基础设施产业规制体制改革的基本框架,并着重分析了在具体推进基础设施产业规制体制改革时所面临的一些突出问题。

我国自然垄断产业规制改革的背景变化与规制体制重构

我国自然垄断产业结构与规制体制的形成是建立在传统计划经济体制之上的。改革开放以来,科学技术的进步、市场需求扩张导致的自然垄断性弱化以及政府规制的失灵等,使得我国自然垄断产业规制改革的背景出现了新的变化,为此必须从规制机构、立法建设、微观企业基础的构建、激励性规制的推进等方面重构我国自然垄断产业的规制体制。

构建自来水业规制体制研究

中国自来水业实行的是政府垄断经营、政企合一的规制体制,规制机构以及职能划分不合理,这就有必要加强自来水业规制体制的改革。基本对策包括构建独立的规制主体和合理配置规制机构的职能,以确保自来水业规制改革顺利进行。

中国政府规制体制的博弈分析

政府规制体制的运行过程,是代表不同社会利益集团的博弈者按照政府规制法律规范确定的规则进行博弈而达到均衡的过程。在经济转型时期,中国政府规制体制中的博弈均衡是一种没有充分顾及社会利益的博弈均衡,是一种没有质量、缺乏效率的博弈均衡。政府规制体制是为实现政府规制目标而采取政府规制的组织形式。鉴于此,完善中国政府规制体制的措施为:巩固体制基础、完善法律体系、明确主体构成、健全运行机制。

论城市共享单车的规制体制:在政府规制与自我规制之间

随着城市共享单车的发展,对其进行规制问题日益凸显,这种规制主要体现在日常运营秩序的维持和用户权益保护等方面。通过对共享单车规制现状的研究发现,构建金字塔型规制模型将有助于在政府规制和自我规制之间进行选择。事实证明,一个成功的共享单车规制体制应当能够在自我规制和政府规制之间找到适当的平衡,使政府规制与自我规制之间互相补充、互为支撑,充分发挥各自的比较优势。共享单车未来规制体制的健全、完善与发展,一方面在于政府管理共享单车法治化、规范化的提高,其中包括对企业进行资质审查、投放规范化管理、对企业行为进行规范及配套软硬件设施等等内容;另一方面还在于社会公众的素质与企业自身的完善,而这部分内容主要包括单车质量、使用功能和运营维护等等。

对中国电信产业规制体制改革的几点思考

本文综合了近年来我国电信业规制体制改革的一些观点和素材,简要介绍了我国自然垄断行业以及具体到电信产业规制体制的整体情况;阐述了在2008年新一轮拆分重组后,我国电信规制体制存在的弊端;最后,针对目前较为突出的激励性规制改革、互联互通管制等问题,提出了两条我国电信产业规制体制改革的建议。

转变政府经济职能 完善政府规制体制

政府经济职能是政府职能在经济领域的延伸。在我国当前经济转型、体制转轨的关键时期,需要政府规制体制的制度支撑。转变政府经济职能,完善政府规制体制成为我国改革成功的关键因素之一。

煤炭产业规制体制比较与启示:以中国和印度为例

印度和中国同为发展中国家,而且两者的发展水平和所处的发展阶段相似。但与印度相比,近年来,中国无论是煤炭安全事故数量、煤炭死亡人数还是百万吨死亡率,都远远高于印度,深究造成这种差距的原因无不和煤炭产业安全规制体制设计有关。本文通过对比中国和印度煤炭产业安全规制体制设计的不同,试图找出对中国煤炭产业安全规制体制设计有益的借鉴之处。

政府规制体制改革整体框架的构建:一个国际经验的视角

本文基于中国规制改革的问题与难点,将中国规制改革置于西方国家政府规制动态变革的背景中,从规制变革的轨迹、方式、动因及基础四个方面批判地吸收和借鉴其成熟的经验,进而站在整体战略构思的高度,从经济学、政治学和行政法学三个视角来构建中国规制体制改革的框架。

英国规制影响评价体制与启示

英国是OECD成员国中系统地应用规制影响评价的先驱,也是OECD成员国中在确保高质量规制方面最有经验的国家之一。文章论述了英国规制影响评价的历史演进、评价程序与原则、机构设置及评价经验,最后得出英国规制影响评价体制对中国的一些借鉴和启示。

论互联网的规制体制——在政府规制与自我规制之间

伴随着互联网的迅速发展,规制对于网络空间中秩序的维持和公民权益的保护,其重要性日益凸显。但这并不意味着政府应成为互联网的唯一规制主体,恰恰相反,自我规制组织在网络空间中也应发挥重要的作用。互联网法制建设的关键问题之一,是建立一个能够充分发挥政府规制和自我规制各自比较优势的规制体制。各国关于互联网的政府规制和自我规制,各自有其特点。我国当下的互联网规制体制,存在一定的缺陷与不足。我国未来互联网规制体制的健全和完善,一方面应提高互联网政府规制的法治化、规范化和公开化水平,增强其效能和正当性;另一方面应根据社会优先的理念,更多地放权于社会,让互联网行业团体在更大范围和程度上发挥作用。此外,在政府规制过程中应促进行业团体对规制决策的参与,而对于自我规制政府也应发挥激励与监督作用。迈向政府规制与自我规制互相补充、互为支持的合作式规制体制,应成为我国互联网规制的发展方向。

论互联网的规制体制——在政府规制与自我规制之间

伴随着互联网的迅速发展,规制对于网络空间中秩序的维持和公民权益的保护,其重要性日益凸显。但这并不意味着政府应成为互联网的唯一规制主体,恰恰相反,自我规制组织在网络空间中也应发挥重要的作用。互联网法制建设的关键问题之一,是建立一个能够充分发挥政府规制和自我规制各自比较优势的规制体制。本文以互联网规制的比较研究为基础,描述了中国当下的互联网规制体制,分析了其缺陷与不足,并对其未来发展提出了若干设想。文章认为,我国未来互联网规制体制的健全和完善,一方面应提高互联网政府规制的法治化、规范化和公开化水平,增强其效能和正当性;另一方面应根据社会优先的理念,更多地放权于社会,让互联网行业团体在更大范围和程度上发挥作用。此外,在政府规制过程中应促进行业团体对规制决策的参与,而对于自我规制政府也应发挥激励与监督作用。迈向政府规制与自我规制互相补充、互为支持的合作式规制体制,应成为我国互联网规制的发展方向。