中国社会性规制失灵的原因探究——规制权利纵向配置的视角

食品药品安全事故不断、矿难频发与环境恶化的事实表明政府规制存在明显的失灵。失灵原因或者被归结为中国式分权造成的地方政府行为扭曲,或者被解释成规制权过于分散。事实上,中国改革现阶段实施的分权规制体制本身存在的一系列制度性缺陷,包括消费者显示规制偏好的激励不足与渠道不畅、地方政府任务的多维性、缺乏横向制衡等,才是造成规制失灵的根本原因。

制度均衡与独立规制机构的变革——以“信息产业部”和“电监会”为例

本文建立了一个"多重委托—代理"体系下规制需求的简约模型,解释了权力配置、供给成本和规制者竞争与需求的关系。基于典型化事实和统计描述的经验分析发现,"强势规制者——信息产业部"基于有效制度供给对企业提供的各种庇护,在增加企业规制需求的同时,也引发了与其他监管部门的权力竞争,最终导致自身规制供给效率的下降;相反,"弱规制者——电监会"不拥有实质性的监管权力,其主导的市场化改革还会侵蚀垄断运营商的既得利益,缺乏实际的规制需求。在以增强政府间接控制力、节省监管成本为导向的新一轮机构改革中,它们被撤销或合并就成为一种必然。独立规制实践的起落,也受制于中国特殊的"政治—经济—行政—垄断"模式,未来垄断产业监管体系的改革和优化,必须以考虑中国要素和背景为前提。