录用条件中歧视性条款的反思与规控

录用条件中的歧视性条款是影响公民就业的突出因素,侵害了劳动者的就业平等权,而现行法律细则过于简单。对此,我国应当在借鉴国际社会实践经验的同时保持理论自觉,从歧视的范围与界定、录用条件的描述、歧视性条款的判断标准、举证责任的分配等方面入手,将歧视性录用条款的法律规控作为反就业歧视的重要任务。通过反歧视性条款来界定就业歧视,同时建立反歧视性录用条款机制,以期完善反就业歧视法律体系,维护公民的就业平等权。

行政执法内部规控研究——兼论重大行政执法决定法制审核制度的设计

行政执法权的规范运作离不开对行政执法的内部规控。重大行政执法决定法制审核制度作为行政执法的一种内部规控制度,通过内部分权和程序设计,将作为内控核心主体的法制机构确立为一个独立的程序主体,对重大行政执法决定合法性和合理性审核进行审核,避免错案出门的同时,助力行政执法责任制的实施。这一制度的设计应遵循制衡原则、权责一致原则和重要性原则,从主体、职能配置、程序及责任等方面进行基础性考虑。

就业歧视法律规控的困境与纾解

就业有广义和狭义之分,在狭义层面上,就业仅指雇佣就业。歧视概念横跨多个学科,不同学科从不同视角给予解读,法学视阈下的歧视是契合权利和人的尊严意义上的概念。回顾就业歧视法律规控历程,其成就有目共睹。但反就业歧视立法不完备以及就业歧视司法救济"边缘化"等问题同样值得反思。因应以上问题,优化立法制度以及重构司法救济制度或许是最佳的纾解之道。

就业歧视法律规控对策之探寻——以《反就业歧视法》为归宿

依循联合国和国际劳工组织法律规范的导引,我国相继出台了《劳动法》、《劳动合同法》以及《就业促进法》,这些法律俨然已经担负起规制就业歧视的法治重任。每一次立法出台的背后,都是平等理念的再次升华。纵然这些法律为反就业歧视供给着法律支撑,但实施效果不彰。规制就业歧视何去何从,制定一部统一的《反就业歧视法》或许是最好的归宿。昨日之有为不应被遗忘,今日之尴尬仍须予以正视,明日之展望更须充满信心。存在的一切,反映在它的连贯性表现中,都是相互关联的,产生于过去的现在,孕育着伟大的未来。

我国人民代表大会税权规控职能之强化

当代中国不仅在践行宪政和法治,也是一个"税收国家",日益膨胀的国家税权必须受到有效规控。规控税权是我国的民意机关人民代表大会的固有职能,在税收已成为财政收入主要来源的今天,这一职能还需进一步强化,以充分保障纳税人的自由权、受益权和参政权等宪法权利,使得国家的征税行为和用税行为都以人民同意为前提。人民的同意首先表现为人民代表大会制定的法律,国务院的行政法规不应作为国家征税和纳税人纳税的主要依据;同样道理,没有人民代表的同意,国家也不能随意使用税款。我国各级人大对政府财政预算的审批、监督力度还有待加强。

我国对消防行政处罚自由裁量权的规控

消防行政处罚自由裁量权的合理应用,不仅关系到消防行政管理人的合法权益,在一定程度上还影响消防监督管理的工作效率,更关系到公平、正义和法治目标的实现。消防行政在执法过程中滥用职权、自由裁量不合理的现象越来越多,已引起了社会群体的广泛关注。为了能够更好地树立消防部门形象,提升消防行政执法的应用水平,维护公民权益,确保行政处罚自由裁量权的合理性和公平性变得十分重要。

基于规划发展单元的乌海市城市总规控规联动机制分析

随着社会经济的高度发展,传统的城市发展模式正在逐渐暴露出各种缺陷,已经难以适应新时代的城市发展建设。总规控规联动机制是一种新型的城市发展模式,在总体规划编制的过程当中,对发展单元的控制体系进行规划和建立,并在其中落实总体规划的各种规模、策略和目标,对下层次的规划进行有效的导控,从而由上而下的落实和衔接城市总体控制目标。本文以乌海市为例,对这种新型的城市发展模式进行了分。

广西控规控制单元划分探讨——以来宾市旧城区为例

控规是城乡规划建设领域依法行政的重要依据,为使控规适应高速发展的城镇化进程和经常调整的规划政策,控规的编制和调整应按照控制单元有序进行。针对广西控规控制单元划分存在的问题,结合国内一些实践和广西实际情况,并以来宾市旧城区控规为例,探讨广西控规控制单元划分方法。

广州市现行控规评估技术体系构建思路与框架

在国土空间规划“五级三类”体系下,亟须对现行详细规划的主要类型即控规进行整体优化,实现与其他各类规划的协同,开展现行控规评估工作则是控规优化的基础。结合广州市国土空间规划试点工作,以落实国土空间规划体系的传导、衔接与协调为导向,从评估要素体系、评估技术路径、评估成果应用3大维度探索国土空间规划背景下广州市现行控规评估技术体系,以期为全国其他城市开展现行控规的评估工作提供技术参考。

广州市控规技术审查数智化体系建设研究

技术审查是控规全流程管理的重要环节,广州市从制度保障、数据治理、模块设计、业务融合和工具应用5个方面建设控规技术审查数字化、智能化环境,设计控规技术审查智能化工具,开发规划符合性审查、控规调整前后差异比对、控规调整后与现状数据比对、行政许可情况和管控标准规则审查5大功能模块,以实现工作流程制度、成果数据格式、审查数据底版、审查规则标准和审查结论模板的5个“统一”,保障审查结论的客观性和公平性,为国土空间规划技术审查数智化转型、国土空间智慧治理提供参考。

控规单元尺度城市更新中建筑碳排预计算研究--以武汉滨江商务区七期地块为例

我国已处于城镇化的后半程,加上“30目标+60愿景”国际承诺的做出,标志着存量更新和低碳规划将成为我国城市开发建设和转型发展的基本语境。建筑碳排是城市中的重要碳排放源,亦是影响城市更新的主要碳排因素和计算因子,针对当前我国城市更新中建筑碳排计算研究的缺失,以控规单元尺度为研究范围,以建筑碳排预计算为研究对象,综合运用多种定量研究方法与工具平台及图式化语言进行研究分析。在能耗模拟框架下,对三种常用建筑碳排预计算方法进行比选,选取“根据规划用地类型与强度推算建筑能耗”的碳排计算方法。以武汉滨江商务区七期地块为实证地块,根据城市更新规划设计方案,对城市更新后建筑碳排进行预计算及结果分析;并对现状地块的建筑碳排进行计算,对比分析地块更新前后建筑能耗的减排效应并进行原因探析,得出经过低碳城市更新后的建筑碳排降幅可达到约88%,主要原因在于高能耗建筑类型的减少及用地功能与性质的改变。在实证研究的基础上,从三个方面提出控规单元尺度城市更新的低碳规划策略与技术路径,最后对研究的科学价值和现实意义进行讨论,并提出未来研究应继续努力与完善的方向。

产城融合型次中心控规编制策略探索——以济南孙村次中心(孙村、两河片区)控规编制为例

文章以济南孙村次中心(孙村、两河片区)为例,首先探讨了产城融合型次中心发展的内涵特点与发展历程。其次,在问题和目标导向下,通过对济南孙村次中心(孙村、两河片区)的现状、上版控规实施评估、地区发展动态等分析,提出控规编制的规划策略。最后,介绍了济南孙村次中心(孙村、两河片区)的控规编制规划策略,希望为未来产城融合型次中心控规编制提供一些借鉴和帮助。

面向精细化的控规编制管理水平提升策略研究——以湖南省控规评估工作为基础

“城市管理应该像绣花一样精细”,这是高质量发展阶段实现存量品质提升的重要途径。国土空间规划即将进入以详细规划为主导的“下半场”,如何提升控规编管水平、实现精细化管理成为亟需解决的难题之一。文章在精细化管理理论的研究基础上,以湖南省为例,基于评估发现现阶段控规在规划编制和实施管理中存在的问题。剖析精细化管理在控规编管中的关注要点,进而提出面向精细化管理的控规编管水平提升策略:分层编制、分区引导、分类管控、分时推进的弹性适应编制方法,分级审批、分类调整、信息管理、动态监测的灵活多元管理模式,以期为新时期控规编管水平提升相关研究及管理工作提供思路。

山地城市控规层面道路竖向规划探析

为提高山地城市控制性详细规划中道路方案的合理性和可实施性,基于道路竖向规划的系统性与多专业协调特征,从排水防涝、道路工程、场地设计、景观风貌要求、土石方平衡等5个方面,对山地城市控规层面竖向规划的协调重点与规划设计相关要点进行了探究,以保障竖向规划的合理性,指导控规的实施与落地。

城市规划管理过程中控规存在的问题与解决策略探讨

随着城市化进程的加速,城市规划管理面临着前所未有的挑战。作为城市规划的重要组成部分,控规在引导和规范城市建设方面发挥着关键作用。然而,当前城市规划管理过程中控规存在着诸多问题,亟待解决。本文通过对控规的概念和重要性进行概述,分析了当前城市规划现状问题,并提出了解决策略。优化城市规划管理,促进城市的可持续发展。

城市规划管理控规的困境与优化策略研究

“控规”是一个城市发展规划管理中制定的详细控制规划。按照《城乡规划法》相关要求,城市规划管理控规要建立刚性弹性并行的监管模式,突出控制性规划导向作用,优化管理机制,在城市规划管理过程中,由粗放、经济效益为导向转向低碳、绿色发展,置于资源节约型社会,坚持可持续发展观,秉持生态环保、低碳绿色人文理念,在保证城市合理建设发展基础上,尽量减少控规对生态环境、社会造成的不利影响,基于国家技术标准进行城市规划管理控规优化设计,为人们提供和创设良好人居环境,实现人与自然和谐共生。

关于城市更新改造类项目控规修改报告编制要点的分析与研究

随着城市化进程的加速,城市更新改造成为提升城市品质、优化城市空间布局的重要手段。控规修改作为城市更新改造的关键环节,其编制要点对于项目的成功实施至关重要。本文以《长治市主城区控制性详细规划I单元I-01街坊(粮机厂部分用地)修改论证报告》为例,旨在分析城市更新改造类项目控规修改的编制要点,为相关实践提供理论支持和操作指导。

企业前控合规管理体系建设的研究

近年来,企业合规管理是各级行政机关、检察机关、中央企业、地方国企和不少民企的热门话题。根据国务院、最高人民检察院等规定,企业合规是指涉案企业事后的行政合规、刑事合规或行刑交叉合规,即行政监管机构对违反行政监管规定的企业作出行政处罚时,对违法事项发出“行政指导书”并要求企业通过完善内部规章制度的方式进行合规整改,或者检察机关对经营中违法犯罪的企业提出合规整改建议,企业通过第三方监督评估机构验收后,检察机关作出相对不起诉的出罪决定。最近两三年企业如火如荼开展的合规管理,主要是指案发前的前控合规管理,与上述“合规管理”的内涵和外延均有所不同,值得进一步挖掘、思考和解读。

浅谈土地操作现实中如何积极寻求规划理想——来自上海城中村项目控规编制的思考

2022年11月,上海发布《上海市人民政府办公厅关于印发加快推进旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造工作支持政策的通知》,启动了新一轮的城中村改造。目前在我司参与的封浜和幸福村、新成村、彭赵村等城中村项目中,部分项目已完成控规的编制工作,即将进入供地阶段。根据上述项目的规划实践经验,城中村项目权益主体众多、政策边界复杂、实施推进紧凑的特点十分显著,而控规作为“实施指导和管理依据”,需要特别重视土地操作的具体路径,以保障规划的落地实施。

控规的动态管控

在项目快速落地与控规严格实施的双重要求下,我们正面临两难的局面。自然资源部对《关于加强国土空间详细规划工作的通知》的解读文件中提到四个转型方向,其中一个是“从静态蓝图向全过程全周期动态管控转变”,但具体如何理解与操作,仍然缺乏清晰的答案。