规模红利与公共服务:中国城市治理过程的“双维互构”及其演进

规模红利与公共服务的双维互构,推动了中国城市治理的演进并塑造了其支配机制。由此,中国城市治理呈现出持续变迁的五个阶段,并形成了相对清晰的三大进程,即规模红利先行、规模红利优先同时兼顾公共服务、规模红利与公共服务并重。一方面,规模红利获得与公共服务供给作为城市发展的双重目标,根源于国家治理的经济增长和维持稳定的双重目标,同时又因为其内在冲突性而影响着城市治理及各类城市问题。另一方面,城市治理会对国家治理产生反向影响,即要求国家在治理层面回应城市发展需求,完善风险资源配置和以市民权为核心的权利配置。城市治理与国家治理的复杂互构,在一定程度上塑造了中国改革进程。