规模经营补贴与粮食量质安全——来自规模经营农户的证据

中国作为人口大国既要追求粮食总产量的稳定上升和农民增收,又要降低化肥和农药的使用以促进粮食生产的高质量发展。为了提升粮食安全和促进农户增收,中国2015年试点粮食规模经营补贴并逐步推广,但现有文献对这一政策的效果尚未做出全面评估。基于2013—2017年全国农村固定观察点调查数据,本文利用三重差分法研究发现该政策具有双面效果:它提高了粮食亩产量、劳动生产率、种粮收入和种粮利润,但却导致规模经营户更多地使用化肥和农药,这是因为补贴缓解了农户的信贷约束并提高了他们的要素投入积极性。基于全国地表水水质数据和空气成分数据的进一步研究发现,补贴政策显著提高了粮食作物生长季节的水源中氨氮以及空气中的二氧化氮含量,这为规模经营补贴导致规模经营户多用化肥提供了有力证据。本文揭示了规模经营补贴政策的增产增收正面效果以及多用化肥和农药的负面效果,为优化农业规模经营补贴政策促进粮食安全的数量和质量“双提升”提供了重要启示。

从不种地农民也能领取农业补贴谈起——兼论农业“三项补贴”改革后的补贴发放方式

转出土地不再从事农业生产的农民却领取根据农户土地承包面积发放的农业补贴,这引起了不小的批评。本文从补贴的分配效应、农地经营规模、非农就业、市场扭曲、基层政府的工作难度、WTO农业补贴规则、当前土地流转比例、农民心理感受和代际补偿性等方面,以当前实行的耕地地力保护补贴和适度规模经营补贴为例,讨论了按照承包面积发放补贴的合理性与局限性。研究发现,2016年中国农业"三项补贴"改革之后,实行的主要农业补贴项目的发放方式是恰当的。基于研究结论,对未来"十四五"期间的补贴发放方式提出以下建议:(1)耕地地力保护补贴继续在主要根据农户承包面积发放的基础上,压实耕地地力保护责任;(2)适度规模经营补贴继续在依据规模农业经营主体实际经营面积发放的基础上,采取更加多元灵活的发放方式;(3)其它按照土地面积发放补贴的项目参照农业"三项补贴"改革思路,对普通农户与当期生产面积脱钩,按照固定的基期生产面积进行补贴,对规模农业经营主体按照当期生产面积进行补贴,并将增量补贴资金向其适度倾斜。