国际海底管理局开发规章草案制定中深海采矿相关条款浅析

大洋多金属结核是区域内最具开发前景的矿物资源,由国际海底管理局对其勘探和开发有关活动进行管理。目前正值多金属结核资源从勘探到开发的转型阶段,开发规章草案正在紧锣密鼓地修订。针对草案所涉及的“利益攸关方协商、沿海国权利与义务、水下文化遗产保护、环境影响评价范围和步骤、试采、关闭计划、有效控制、检查机制”等条款的背景和案文修订情况进行解读。2023年7月10日至21日,国际海底管理局第28届理事会第二期会议在牙买加金斯顿举行,会议继续聚焦开发规章的协商和修订工作,理事会还就“两年期规则”和“开发规章制定路线图”达成了一致并通过了决议草案。虽然目前在开发规章草案的修订过程中各方对诸多条款及相关问题还存在一些争议,但如果可以证实深海采矿对深海生态系统的影响有限,同时充分考虑到其开发对全球能源经济格局的影响,这种深海矿物资源的开发便可为全人类造福。

“区域”内水下文化遗产的法律保护——以《“区域”内矿产资源开发规章草案》为视角

在"区域"内发现的一切考古和历史文物,应为全人类的利益予以保存和处置,因而在勘探开发"区域"矿产资源的过程中应高度重视水下文化遗产的保护。随着"区域"矿产资源商业化开发的展开,越来越多的水下文化遗产将会被发现,如何在平衡各方利益的基础上保护"区域"内的水下文化遗产,已成为亟待解决的问题。但正在修订的《"区域"内矿产资源开发规章草案》在对上述问题的处置上鲜有实质性突破,尚存较多的完善空间。因此,在该草案的后续修订中,应在首先实现水下文化遗产保护制度同其上位法协调的基础上,积极致力于保护条款用语和程序的明确,促进水下文化遗产保护同其他利益攸关者间利益的协调,同时主动借鉴已有实践充实保护内容。中国作为"区域"矿产资源勘探与开发大国,除了要积极倡导并参与多边合作完善该草案中的水下文化遗产保护制度外,还应大力完善国内立法,以应对"区域"矿产资源的商业开发。

关于欧洲联盟机构奉行人员平等原则的规章草案

委员会提出了一项改进共同体机构奉行男女员工平等原则的规章草案。平等原则应当列入员工行为基本规章与部门条例，而且平等原则不仅仅体现在人员的配备上。要求官方人员直接或者间接地奉行平等原则，而不问员工种族、政治、哲学或宗教观点，性别或者性别倾向，以及家庭状况。各个机构必须通过与负责员工行为规则的委员会的协商与咨询，确定出贯彻男女平等原则的措施与行动。而且还要求对各个机构的临时人员也实行相同的原则。

国际海底区域资源开发与海洋环境保护制度的新发展——《“区域”内矿产资源开采规章草案》评析

国际海底区域及其资源是人类共同继承财产,为了实现全人类的共同利益,承包者在勘探开发＂区域＂资源的过程中应高度重视海洋环境保护,实现＂区域＂资源的可持续利用。面对＂区域＂矿产资源商业开发阶段即将到来的新形势,为了确保＂区域＂海洋环境免受开发活动可能造成的有害影响,国际海底管理局正在抓紧制定＂区域＂内矿产资源开采规章。在2017年8月第23届会议上,管理局审议并公布了《＂区域＂内矿产资源开采规章草案》,相较于管理局已发布的三个勘探规章,《开采规章草案》在＂区域＂海洋环境保护方面取得了长足进步,提出了有效保护＂区域＂海洋环境的基本原则,发展了环境影响评价和监测制度,明确了承包者在开发活动中的海洋环境保护义务和担保国应承担的担保责任。当然,该草案在环境影响评价的启动门槛、有关环境标准和监管制度方面尚存在一些问题。中国作为在＂区域＂内拥有三种资源、四块勘探矿区的国家,应努力发挥在管理局中的作用,积极参与＂区域＂内矿产资源开采规章的制定进程,并进一步完善国内深海法律体系,为＂区域＂资源的商业开发做好国内准备。

陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定

陕西省人民政府令第65号《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》已经省政府2001年第2次常务会议通过,现予发布施行。

论地方人民政府规章的制定

地方人民政府规章的制定是指由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规,按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区行政管理工作的规定、办法、实施细则、实施办法、标准、规则、解释等。地方人民政府大量的行政事务仅仅依据法律和行政法规、地方性法规调整是不够的,由于行政管理量大面广、复杂、具体,要搞好行政管理工作还必须结合本行政区域内的具体情况和实际需要制定地方人民政府规章,使法律、行政法规、地方性法规具体化。而且行政机关及其工作人员在依法行政的过程中。

国土资源部规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范国土资源部规章制定工作，提高效率，保证规章质量，根据有关法律和行政法规，制定本规定。第二条本规定所称国土资源部规章（以下简称规章），是指根据法律、行政法规和部职能制定的，调整国土资源行政管理关系并以国土资源部令形式公布的、具有普...

地震行政规章制定程序规定

中国地震局令第6号《地震行政规章制定程序规定》,已于2000年1月18日经中国地震局局务会议通过,现予发布,自2000年3月1日起施行。第一章,急则第一条为了保证制定地震行政规章科学化、规范化,提高质量。

广东省人民政府办公厅印发广东省人民政府2008年制订规章计划的通知

省政府各部门、各直属机构:《广东省人民政府2008年制订规章计划》业经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2008年是新一届省政府工作的起始之年,做好今年的省政府立法工作意义重大。承担规章草案起草任务的部门。

关于印发广东省人民政府2005年制订规章计划的通知

各地级以上市人民政府,省政府各部门、各直属机构:《广东省人民政府2005年制订规章计划》(以下简称《计划》)业经省人民政府同意,现印发给你们,请按照以下要求,认真组织实施。一、明确责任。各有关起草部门要把立法工作摆上重要议事日程,按照"领导落实、工作人员落实、时间进度落实"的要求,组织力量抓紧做好调研、起草、论证、协调等工作,确保已列入《计划》的规章草案于8月底前报送省政府。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府2011年度省政府规章立法计划的通知

豫政办[2011]4号各省辖市人民政府,省人民政府各部门:《河南省人民政府2011年度省政府规章立法计划》(以下简称《立法计划》)已经省政府批准,现印发给你们。

澳门就摩托车头盔使用规章公开咨询

日前，澳门就《轻型及重型摩托车驾驶员和乘客头盔认可及使用规章》草案开展公开咨询。该草案规定，规章公布1年内，有关头盔销售者应办理所有头盔商标及型号认可；规章公布3年后。驾驶人士及乘客必须使用经认可的头盔．如若违反该规定，将受到600澳元的处罚。

国际海底区域“两年规则”相关法律问题探析

2021年6月,瑙鲁触发了《关于执行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》下的“两年规则”,即国际海底管理局理事会须在两年内完成开发规章的制定。否则,理事会将不得不在没有规章的情况下审议开发申请。尽管瑙鲁触发“两年规则”的行为有权利滥用的嫌疑,但很难充分证明此种“滥用”并以此叫停“两年规则”。《“区域”内矿产资源开发规章草案》中环境、财政、检查、合规和执行以及机构事项下仍有许多议题有待商榷,按期出台规章的难度较大。理事会若在规章缺位情况下审核开发工作计划,只能依据《联合国海洋法公约》中的规定和理事会暂时制定的规章审议和暂时核准该工作计划,待规章出台后再作终局决定。中国无须被“两年规则”的启动扰乱节奏,而应坚持加强自身能力建设,并从全球深海治理的角度对“区域”布局进行全面的战略考量。

立法协商的探索

大连市政协从1995年开始每年对2至3部地方法规和政府规章草案在人大或政府审议通过之前进行协商。这项工作始终得到中共大连市委的重视,得到市人大、市政府的支持,得到社会各方面的肯定,对于提高地方立法质量,促进以法治市方针的落实,推动民主政治建设的发展,发挥了积极的作用。怎样把立法协商工作富有成效地开展起来,经过几年的探索。

试论地方行政立法

中共十四大提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制.这对我国的法制建设提出了新的更高的要求.因此,围绕建立社会主义市场经济体制的需要,从实际出发,加强地方行政立法工作,对于转变政府管理职能,建立与社会主义市场经济相适应的法律体系,加快改革开放和现代化建设的步伐,具有十分重要的意义,为此,我们就当前地方行政立法作一初步探讨,以期达到抛砖引玉的目的.

提高法规性文件办理水平的途径(一)

国家机关的工作人员,尤其是中央国家机关的工作人员,办理法规性文件的比重日趋增大。办件的数量不断增多。从目前的情况来看,各中央国家机关及其工作人员办理的法规性文件主要涉及:法律议案,行政性法规、规章草案,以及其他法规性文件。法规性文件以其具有很强的规范性和社会性为特征,而且它的实施又以国家的强制力为后盾。因此,法规性文件应当完整、准确地体现党和国家的方针、政策,适宜并便于执行与操作,严密、周全而不至于在实施中引起误解与歧义。总而言之,法规性文件务必为高质量。

陕西省人民政府法制办公室

陕西省人民政府法制办公室是协助省政府领导办理法制工作事项的直属行政机构,机构改革之前称为省政府法制局。它的主要职责包括:统筹考虑、统一规划省政府的立法工作,拟订省政府年度立法工作安排,报经省政府领导批准后,组织实施,督促指导;审查修改各部门报送省政府的地方性法规草案和政府规章草案。组织起草重要的地方性法规和规章草案;

卫生部卫生立法工作管理办法

第一章总则第一条为使卫生立法工作程序化和规范化,提高工作效率,保证卫生立法质量,根据有关法律、法规规定,结合本部实际情况,制本办法。第二条本办法所称卫生立法工作是指:(一)编制中长期卫生立法规划和年度卫生立法计划;(二)根据全国人大、国务院委托或者授权,起草、上报卫生法律、行政法规草案;(三)经国务院授权,发布国务院批准的卫生行政法规;(四)根据卫生部职责,起草、审议和发布卫生规章;(五)根据卫生部职权,就卫生法律。

安徽省人民政府办公厅印发关于做好安徽省人民政府2001年立法工作意见的通知

皖政办[2001]17号各市人民政府,省政府各部门、各直属机构:《关于做好安徽省人民政府2001年立法工作的意见》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。