论许可证有效期的延续——基于《行政许可法》第五十条的解释

许可证有效期的延续是在许可条件和标准以及被许可人不变的情况下才发生,因而一般不适用于行政特许。单行法律、法规和规章可以为行政特许设立更新制度或其他制度,以取代目前的延续制度。基于《行政许可法》第七十条的规定,行政许可机关只能延续尚在有效期内的许可证有效期,无权延续已经失效的行政许可。被许可人引用视为准予延续条款应具备的条件之一是,已在法定期限内提出了延续申请。"视为准予延续"的后果仅仅指许可证有效期自动延续到行政机关针对被许可人的延续申请作出最终处理决定为止。准予延续后的许可证有效期可以等于或短于原许可证有效期。对逾期提交的延续申请,行政许可机关有权裁量确定是否受理,但应告知申请人在有效期届满后继续从事原被许可活动的法律后果。

论行政许可延续的制度溯源及适用完善

我国《行政许可法》第50条确立了行政许可延续的默示推定制度,欲借此倒逼行政机关尽早作出是否准予延续的决定,提高工作效率。然而在实践中,行政许可延续还存在着申请、受理和决定时限的标准不一,以及处理标准不一、延续期限理解不一、行政特许与一般行政许可的延续制度适用同质化、“视为准予延续”后续办证换证等程序规定缺失的问题,无法发挥该制度应有的功能。因此,需要根据申请、受理和审查时限分段处理行政许可延续,分别确定“视为准予延续”和“有效期延续”的延续期限,通过行政许可类型化明确行政许可延续规则,通过立法明确规定后续颁证、换证程序以完善行政许可延续制度,使其发挥应有功能。

私益视域下的行政许可延续制度研究

伴随《行政许可法》的颁布施行,行政许可成为行政机关行使职权的重要手段。《行政许可法》第五十条和第七十条的规定,明确了行政许可延续的实质内涵要义。文章从实践操作层面出发,分析视为准予延续与逾期许可延续申请的制度规定,针对性地提出行政许可延续预告制度,力求维护被许可人的私人权益,协调政府与群众的关系,推动服务型政府构建,促进社会和谐。