论行政行为程序违法的法律后果

行政程序正当是行政法治的核心内容,但是我国目前行政法体系不够完善:程序轻微违法的辨识标准存在争议导致法律的适用存在恣意,也导致其法律后果的不明确;程序瑕疵的法律后果在法律规范与司法实践之间长期存在疏离的状态,需要增设视为合法的法律后果加以弥合;涉及"非法利益"的程序违法在国家赔偿和责任承担问题上法院判决有所差异,需要在明确"非法利益"不属于国家赔偿对象范畴的认识基础上,对程序违法加以行政责任的追究。

行政程序瑕疵的三分法与司法审查

在行政程序法典阙如的情形下,我国新《行政诉讼法》担纲了规范行政程序瑕疵类型的重任。新法对行政程序瑕疵采取"违反法定程序"与"程序轻微违法"的二分法,忽略了司法实践中大量存在的第三种类型:不被撤销或确认违法,而是由法院予以指正并判决驳回诉讼请求的"狭义程序瑕疵"。在引入"狭义程序瑕疵"而形成三分法后,有必要在制度层面增设"忽略不计(视为合法)"的法律后果。同时,基于完善行政程序瑕疵的判决方式考虑,应排除撤销判决中部分撤销之适用、质疑责令重作判决不受限制之正当性、反对增设补正判决作为确认违法判决之从判决,还应防止法院因宽泛认定"狭义程序瑕疵"而大量作出驳回诉讼请求判决的现象。为此,应以"违反程度轻微且行政机关自行实施了有意义的补正"作为适用驳回判决的前提。