法院执行信息化建设的成效、问题与展望——以人民法院“基本解决执行难”为背景

近年来,法院高度重视信息化与执行工作的深度融合,建立四级联通的执行指挥系统,以信息化助力法院"基本解决执行难"。法院依托信息化建立了覆盖全面、功能强大的网络执行查控系统,有力提升了法院查控被执行人及其财产的能力;开发并在全国适用统一的执行流程节点管理系统,规范了执行权的运行;依靠与相关部门的数据对接,不断完善执行联动机制,从而加强了执行力度,最终实现"基本解决执行难"目标。

青海海东:实现“基本解决执行难”

2018年以来,青海省海东市两级法院以前所未有的力度、以超常规的手段攻坚执行难,执行行为进一步规范,执行质效有了较大提升,执行外部环境有了明显改善,解决了一批群众反映强烈的突出问题,"基本解决执行难"这一阶段性目标如期实现。海东市中级法院副院长马文祥向媒体记者介绍说,2018年以来受理执行案件5016件,执结4687件,到位金额5.13亿元,执行难问题源头治理初见成效,切实保障了胜诉当事人合法权益及时实现。

“基本解决执行难”的法理思考——以两种不同的评估思路为分析对象

回望全国各地法院在攻坚"基本解决执行难"过程中的种种考评举措,文章指出存在着两种侧重点不同的评估考核思路,即实体正义考核思路和程序正义考核思路,进而对这两种考核思路在实践中的实施效果以及存在的缺陷进行了分析,并得出结论:过于强调实体正义与程序正义中任何一方都是不完整的,而把程序正义和实体正义统一起来,既是更深层次把握执行工作规避的需要,也有助于人民法院在下一阶段更平衡、可持续地提升执行工作。

真抓实干 确保基本解决执行难关键之年取得卓越成效

2017年,是基本解决执行难的关键之年、攻坚之年、见效之年,人民法院应当在"实"字上做文章、下功夫,真抓实干,确保取得卓越成效。要提高实效意识,以执行实效诠释忠诚和担当,以务实客观的评价标准展示实效,以扎实管用的举措创造实效。要加强目标管理、规范管理、风险管理和统一管理,向科学管理要实效;要在财产查控、财产处置和执行监督方面进一步加快信息化步伐,向以信息化为核心的执行装备现代化要实效;要在运用强制执行手段和促进债务人自动履行之间、反消极执行和反乱执行之间、全面运用现代化执行手段和承续优化传统执行手段之间建立健全统筹兼顾、协调发展机制,向机制建设要实效;要在创新执行理念、执行体制、资源配置模式、执行手段方式方面有新突破,向改革创新要实效;要明确若干执行禁令、实行"一案双查"等措施,开展规范执行行为的专项整治活动,着力整饬队伍,解决"灯下黑"问题,向专项行动要实效;重点要加强执行队伍的思想政治建设、组织建设、能力建设、廉政和作风建设,向素质能力要实效;要进一步巩固和完善综合治理解决执行难的工作格局,抓好联合惩戒工作,进一步完善立审执协调配合机制,向内外联动要实效;要加强正反两方面宣传,引导社会正确认识执行难,切实做好重大敏感执行案件的舆论引导工作,向理性宣传要实效。

进一步解决“执行难”的几个着力点

为贯彻落实中共中央“切实解决执行难”部署,最高人民法院2016年提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。2019年最高人民法院工作报告中宣布,“基本解决执行难”这一阶段性目标已如期实现,今后将不断巩固“基本解决执行难”成果,向“切实解决执行难”迈进;2020年最高人民法院工作报告中也沿用了巩固成果、切实迈进的提法。目前来看,全国法院解决“执行难”工作进入了一个新的平台期,大体上会按“基本解决执行难”期间基本做法往前推进。本文试在简析前一阶段解决执行难工作得失基础上对下一步工作提出建议。

基本解决执行难的朝阳战场

金秋十月,党的二十大在万众瞩目中胜利召开。学习习近平总书记所作的报告,对过去五年工作和新时代十年伟大变革感同身受,特别是学习到总书记讲的知难而进、迎难而上,我不由想起在北京朝阳法院攻坚基本解决执行难的时光。这段回忆是无法被时间磨灭的精神沉淀,是已经融入生命的价值刻印——那就是我所经历的基本解决执行难的朝阳战场。

大兴法院从“基本解决执行难”到“切实解决执行难”

“涉北京大兴国际机场建设工程疏解腾退案”、“决胜执行难”全媒体直播、“兴法网拍”品牌、“全国法院‘基本解决执行难工作先进单位”……一个个案件、一次次创新,一项项荣誉,是北京市大兴区人民法院(以下简称大兴法院)从“基本解决执行难”到“切实解决执行难”的生动写照。

创新执行长效机制 切实解决执行难题

目前,“基本解决执行难”目标已经如期实现。为巩固“基本解决执行难”成果,河南省焦作市中级人民法院不断创新健全执行长效机制,努力实现“切实解决执行难”目标。

“切实解决执行难”任重而道远

党的十八届四中全会明确提出要“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”。为坚决贯彻落实党中央决策部署,2016年3月,最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。

周强出席全国法院“基本解决执行难”工作总结表彰大会强调 学习先进 总结经验 坚定不移向着“切实解决执行难”目标迈进

本刊讯 12月31日上午,全国法院“基本解决执行难”工作总结表彰大会在京召开,最高人民法院党组书记、院长周强出席会议并讲话。周强要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,巩固深化“基本解决执行难”成果,学习先进,总结经验,健全完善执行工作长效机制,坚定不移向着“切实解决执行难”目标迈进,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更席献。

民事执行悬赏制度公权化研究

在被执行人恶意不履行生效法律文书确认的义务时,执行悬赏作为激励社会力量提供被执行人下落或其财产线索的后置性执行措施,还具有转变被执行人对抗履行行为和预防潜在者规避执行发生的功能,有关实例说明了该制度有益于化解执行难。通过梳理有关政策、司法文件及执行实践,不同法院在执行悬赏制度法律属性上存有认知差异,致使相异的制度运行并存、制度空间受限及功能受阻。在健全解决执行难长效机制下,明确执行悬赏制度的公权力属性成为优化制度设置、全面发挥复合功能的支点。

执行体制机制改革研究——以服务安顺法院顺利通过第三方评估为视角

"基本解决执行难"已进入关键期、决胜期,如何顺利通过第三方评估是摆在全国各级法院面前的当务之急。事实上,执行体制机制改革的方向、内容、推进力度将决定"基本解决执行难"成败,"基本解决执行难"工作效果即是对执行体制机制改革的评价结果。因此,论文通过对执行体制机制改革的现状、存在问题及原因分析,以"基本解决执行难"第三方评估为契机,以安顺市两级人民法院执行工作开展的基本情况为样本,提出优化执行体制机制改革建议并进行可行性论证,并服务于安顺市两级人民法院全批次按时优质高效地通过中国社科院牵头的"基本解决执行难"第三方评估验收。

构建与高水平社会主义市场经济体制相适应的民事强制执行制度体系

良好的强制执行制度是社会主义市场经济的重要支撑。一个“执行难”的国度,不可能建立起高水平的社会主义市场经济体制。《民事强制执行法》属于我国法律体系中的一部基本法律、重要法律,目前正在制定过程中。应当抓住这一难得机遇,建立有助于降低权利实现成本、提高执行活动效率、提升执行程序品质、保障强制执行效果的关键性、支撑性法律制度,推动执行工作从“解决执行难”到“执行现代化”的主题切换和服务升级,为我国建立起高水平的社会主义市场经济体制,发挥强制执行应有的作用。

试论被执行人财产申报制度的完善

被执行人财产申报制度,对于解决执行难意义重大。但在司法实践中,被执行人拒不申报或申报不实情况大量存在。为解决申报期间不合理、申报财产范围局限、有效送达欠缺、制裁措施不严等立法与司法上的缺陷,应在程序细化与配套机制建立上,对该制度予以完善,以期有效发挥其应有作用。

探究财产管制对执行工作的重要意义

人民法院基本解决执行难后,如何切实解决执行难,根治执行乱,建立起良性循环的执行工作长效机制,已引起人们的思考。最高人民法院的司法解释确立了财产管制这一制度,为执行工作破难治乱指路,为建立以财产为中心的执行程序改革再造铺路。

中国“执行难”应对模式的实证研究——基于区域经验的分析

一、导论:材料、大方法与问题“执行难”问题已成为一个独特的中国问题。从2015年底开始,新一轮具有全新面貌的执行改革在全国范围内陆续铺开。2016年4月,最高院正式印发《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》。

司法改革之于诚信政府建设的功能及其限度

司法改革之于诚信政府建设的功能研究,意在从司法改革的视角寻求司法和诚信政府建设之间的功能性勾连。司法"去地方化"改革之于诚信政府建设的功能实质,在于通过提升司法权的独立运作以及对于行政权的制约能力,从而促进其对于诚信政府的形塑能力;"基本解决执行难"行动则通过发挥清单式治理下具有失信惩戒作用的失信被执行人名单制度以及司法系统与其他系统的协作化运行来促进诚信政府建设;作为司法改革之规范载体的规范性司法文件,通过"文件政治"这一既有政治科层式路径以及司法裁判与执行的依据选择而对行政系统的诚信建设产生影响。但是以上三种司法改革的进路,不管是在司法裁判功能的本体意义上,还是在"司法-行政"的权力结构视角上,抑或在新制度供给和制度效能的有限性以及失信黑名单制度的成熟度上,都对诚信政府建设具有一定的功能限度。因此需要加以完善,共助诚信政府建设。

阆中法院 线上线下综合治理执行难

“联合惩戒”“联合布控”“阳光执行”……2020年以来,四川省阆中市人民法院继“基本解决执行难”和巩固“基本解决执行难”成果两场战役后,再次吹响“综合治理执行难专项行动”的号角。阆中法院通过线下多部门配合,线上科技助力,着力构建执行工作长效机制,朝着“切实解决执行难”目标奋力前行,让群众切实感受到更多的司法获得感。

关于公布“新时代·新征程·新实践” 全国法院破解执行难征文活动获奖名单的决定

为贯彻落实十八届四中全会关于“切实解决执行难”的部署,2016至2018年,全国法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全力攻坚,解决了一批人民群众反映强烈的突出问题,基本形成中国特色执行制度、机制和模式,促进了法治建设和社会诚信建设,“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。

2019年司法改革十大关键词之九:执行难综合治理

2019年3月,最高人民法院院长周强在十三届全国人大二次会议上作工作报告时表示,“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。这意味着人民法院执行工作站到了一个新的起点。