基于“PDCA”闭环理论探索成渝双城经济圈警务一体化执法协作路径

“PDCA”闭环理论,源于质量管理学概念,指全面质量管理应遵循的科学程序[1]。“PDCA”闭环,即事前P(Plan)——计划;事中D(Do)——执行;事后C(Check)——检查;处理A(Action)——行动。成渝双城经济圈警务一体化执法协作是服务成渝双城经济圈建设国家战略的题中之义,也是营造健康有序发展环境、公平公正法治环境、和谐稳定社会环境的必然要求,其规律一定程度上符合“PDCA”闭环。在新背景下,如何构建高效执法协作机制?是川渝两地公安机关面临的一项重大课题。本文结合荣昌公安跨区域执法协作实践,尝试运用“PDCA”闭环理论探索破解成渝双城经济圈警务一体化执法困境可行路径。

警务一体化改革的理论基础与实践反思——兼论湖北“情指勤舆”实战一体化改革

警务一体化、合成作战、"情指行"等是党的十八大以来公安机关为了提升警务能力所实施的系列改革,在全国各地都有实践样本,并取得一定的成效。警务一体化改革的哲理基础在于利用信息化、网络化、云计算等先进技术,结合最新组织管理理念,针对公安机关执法办案过程中形成的各种沉疴革命,通过一体化的协同治理,实现组织效能的最大提升。湖北公安机关实施的"情指勤舆"系列改革借鉴先行省份的经验,具有自身特色,但其长久发挥作用,依然还需要从理顺体系关系、提升参战人员的素质、建好大数据支撑下指挥体系平台以及设计合理的警务运行机制方面进行再思考。

京津冀警务协同发展背景下的公安检查站警务一体化研究——以“京警入冀,联合设卡”合作模式为例

公安检查站警务一体化是京津冀警务协同发展背景下"一体化通道查控网络建设"的一个重要命题。京冀两地警方针对大广高速北京河北交界地域的特殊情况,探索形成"京警入冀,联合设站"的联合查控模式并取得显著成效,该模式所包含的警务一体化理念和操作思路,对于三地公安检查站警务合作,并且在更广泛层面上推进京津冀警务一体化具有重要的示范性意义。深入推进京津冀公安检查站警务一体化,需要在建立权威性联合指挥机构、完善规范性文件及其配套细则、提供警务合作的政策和法律支持、改革公安机关经费保障制度以及建立科学合理的绩效考评机制等方面做出更多努力。

从范围经济到范围治安:长三角警务一体化的实现路径

基于范围经济和区域经济发展相关理论,在社会治安治理层面提出范围治安,指引长三角警务一体化理论、实践和政策创新,适应国家长三角一体化发展和建设更高水平的平安中国战略。理论研究遵循“移植—嫁接”的思路提出范围治安概念,分析内涵与外延;联系实际,历时考量区域警务合作机制及其最新进展长三角警务一体化。研究发现范围治安理念下的长三角警务一体化可以界定为借助警务合作机制平台形成的长三角各行政区域公安机关之间联合协作、共同参与,分层次、分等级的跨区域协同的警务行动合作。研究进一步提出了长三角警务一体化总体思路、现实挑战与实现路径。

欧盟警务一体化的现状与发展趋势

欧盟警务一体化主要由欧洲刑事警察组织、申根合作等构成。虽然存在种种制约因素,但欧盟警务一体化已经呈现一系列发展态势,即进一步规范警务合作,强化现有合作组织职能,并发展新的合作组织和合作形式。

试论推进城乡警务一体化建设的着力点

推进城乡警务一体化建设,补好农村警务这块“短板”,既是落实城乡一体化建设与实施乡村振兴战略的应然要求,也是公安机关加强基层治安治理,推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要路径。推进之道有五,其一是强化主体责任,全面落实“城乡融合发展”理念;其二是加强“村寨文化”建设,重建乡村秩序和制度;其三是培植“共建共治共享”的治安意识,构建良性的治理场域;其四是加强政策引导,补齐农村警务建设滞后的短板;其五是实施创新驱动发展,构建数据驱动型的农村警务模式。

试论城乡警务一体化建设的内涵、实质与发展趋向

城乡警务一体化不是简单的农村警务"城市化",更不是要搞城乡警务"均贫富",而是将城乡警务作为一个整体,从各自存在的优势出发,实现城乡警务融合发展,回应与适应城乡一体化发展趋向。城乡警务一体化建设的实质是,坚持城乡警务"一盘棋"的新思维,改变城乡警务分治的传统观念和体制,从城乡"分化治理"走向"整体性治理",消除城乡"二元警务"布局,在互补性基础上,实现城乡警务融合发展。城乡警务一体化建设的趋向是城乡警务规划一体化、城乡警务技术一体化、城乡警务防控一体化以及城乡警务服务一体化。

长三角警务一体化视角下铁路治安防控工作高质量发展的思考

推动长三角区域一体化发展,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略,也为新时期推动长三角警务一体化高质量发展指明了行动路径、提供了重大机遇。如何融入长三角警务一体化,推动铁路治安防控工作高质量发展,成为铁路公安机关当前需要重点关注和亟待解决的重大课题。上海铁路公安处近年来根据路地警务一体化工作实际,围绕路地警务一体化发展理念、运作架构、治理格局等方面,对深化路地警务一体化进行了思考,为实现路地警务一体化提出了工作对策。

城乡警务一体化建设的影响因素探析

城乡警务一体化建设是城乡经济社会发展一体化和公共安全服务均等化建设的必然要求,是公安机关打造'平安中国'与'和谐中国'的重要举措。但是,城乡警务一体化建设本身是一个系统工程,不是自然而然的事情,必须有正确的认知、科学的发展、务实的标准、前沿的理论与健全的保障相配套,'协同共进''合力'而为,需要适时适度对城乡二元警务建设模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,而不能急功近利。

警务一体化政策评价研究——基于PMC指数模型

警务一体化政策对于促进公安业务应用高度融合,加快形成体系作战新常态,全面支撑公安业务应用场景起着重要的作用,对警务一体化政策进行梳理与评价对促进和优化警务一体化机制改革具有重要的启发意义。本文以27篇不同层级政府机关的政务一体化建设实施相关政策文件为研究对象,采用文本挖掘、内容分析等方法,结合以往的研究成果和公安工作实际,构建警务一体化政策评价指标,利用PMC指数模型对4项警务一体化相关政策进行量化评价。研究显示,3项政策为良好水平,1项政策在可接受范围,说明当前警务一体化政策总体上科学性与可行性较好,但政策功能、政策环境、机制建设、政策目标、一体化服务等方面仍存在较大不足。

第一届长三角区域警务一体化理论研讨会综述

推动长三角一体化发展,是习近平总书记亲自谋划、部署、推动的重大国家战略。2018年以来,长三角区域公安机关坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,在公安部党委和当地党委、政府的坚强领导下,围绕13个方面先后建立100多项警务合作机制,有力提升了“服务国家战略大局、服务区域发展目标、服务公安中心工作”的效能,携手打赢了党的二十大、连续五届上海进博会等一系列重大安保任务,为长三角一体化发展注入了全新内涵、提供了有力保障。

一体化实战化警务运行机制改革的若干思考

在构建现代警务运行机制过程中,单一部门“单打独斗”已经难以满足日趋严峻的警务实战需求。一体化实战化的警务运行机制意蕴丰富,具有警务资源一体运作、科技助推一致行动、平时战时一键过渡的价值。整体性治理理论与此项改革高度契合,对分析改革的条件和路径有重要参考意义。为明确改革方向,纵向上梳理国家层面对此项改革的认识历程,横向上指出理念、机制和信息化建设层面亟需解决的困境。改革设想是“业务警种专业管理+数据平台一体建设+实战资源整体供给”,实现管理流、业务流、数据流和监督流的“四流合一”。

“情指勤舆”一体化警务机制改革的演进、阻滞因素及实施路径

加强新时代警务机制改革创新,是推进公安工作高质量发展的重要举措。我国“情指勤舆”一体化警务机制改革已步入深水区,呈现从基于经验向基于数据、从基于管理向基于服务、从基于单一线性向复合立体、以及从被动应对向主动预警的四个转变。当前改革仍面临城乡结构分化导致一体化建设差异、多类型“数字鸿沟”并存影响、一体化体系建设与人员结构体系发展不同步、激励政策偏差弱化一体化警务机制的共同认识等挑战。一体化警务机制改革需持续优化机制的顶层设计,精准施策,加大对县市区层级一体化建设帮扶力度,注重机制的标准制定和动态调整,同时加快能适应一体化警务机制运行人才的培养,以满足实战需求。

国际警务一体化的发展逻辑与国际理性

全球一体化和区域一体化的并趋发展,要求现代国家不仅要有较高水平的经济实力和政治形式,同时还应具备应对国际事务及他国文明的国际理性。为共同有效打击国际性犯罪、加强国际人权保护、建设和谐世界,也为维护现代国家的安全、稳定和发展,国际社会应扬弃现实的"契合"范式的国际警务合作,在全球和区域两个层面构建新型的"和合"范式的国际警务合作——国际警务一体化。因此,现代国家应具有立足于自身和全人类长远共同利益的、富于责任感和建设性的国际敏感、国际态度、国际观念和国际政策,在平等、规范、程序化的对话交往中,寻求共意,形成共识,不断推动国际警务一体化进程。

论长三角警务一体化建设

长三角一体化建设已上升为国家战略,苏浙皖沪三省一市公安机关也积极推动长三角警务一体化建设并取得了很大进展。但目前仍存在如何自上而下和自下而上共同推动,克服上热下冷和外热内冷,做好当前实效和长远规划的衔接等矛盾和问题。下步需进一步更新理念,对标高质量发展要求,扭住大数据警务牛鼻子,充实合作机构,创新合作机制,加强资金保障,构建一体化共享教育培训资源,实现重点突破带动全局,把长三角警务一体化建设扎实推向深入。

围绕“挤压犯罪”推进城乡警务一体化建设研究

推进城乡警务一体化建设,这是城乡统筹、全面提高"挤压犯罪"工作成效的需要,是补漏填洼、防止因"挤压"引起犯罪向农村转移的需要,是立足长远、切实增强"挤压犯罪"工作可持续性的需要。针对"三个误区"和"一弱一强"现象,在城乡警务一体化进程中加强"挤压犯罪"工作,一要充分发挥党委政府统揽全局的主导优势,推进综合治理格局形成;二要积极引导广大群众树立强烈的主体意识,发挥群防群治的威力;三要科学调配公安机关建设城乡警务的主力资源,使之发挥最大效益。

海峡两岸四地“警务一体化”探索

随着全球经济一体化发展的需要,海峡两岸四地同胞之间的往来与交流日益频繁,跨境犯罪活动趋于复杂。为维护海峡两岸四地治安形势稳定,推动和平发展、稳定共荣,有必要在"一国两制"方针指导下,以《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》等执法合作文件为基础,创造性地开展国内不同区域之间的警务合作,建立两岸四地警务信息沟通交流常态机制,共创海峡两岸四地"警务一体化",深化打击跨境犯罪等方面的合作,推动中华民族的伟大复兴。

成渝经济区警务合作的战略构想与路径设计

建立区域警务合作机制、加强区域警务合作,是公安部党委在科学分析、准确判断当前公安工作发展态势的基础上作出的一项重大战略决策。成渝经济区地处我国版图几何中心,区位条件独特、战略位置重要。加强成渝经济区警务合作,是公安机关贯彻以一地稳定保区域稳定、以区域稳定保全国稳定的战略举措。区域一体化视角下成渝经济区警务合作应在遵循"常态、共享、联动、共赢"的宏观准则基础上,深化川渝警界在执法办案、应急处突、社会管理、基层基础等方面的警务合作,为维护国家安全和社会稳定、建设西部经济发展高地作出贡献。

全面实施“一体化警务” 努力推进公安工作转型发展科学发展

"一体化警务"是运用"一体化"的理念规划指导警务工作的产物,其实质就是通过转变公安战斗力生成方式,推动警务模式从传统警务向现代警务转型发展的一次变革。嘉兴市公安局提出并实践以情报信息一体化、城乡防控一体化、专业合成一体化、网上网下一体化、训练实战一体化为主体框架的"一体化警务",带来了警务理念的冲击,推动了警务模式的转型,促进了警务效能的提升,赢得了警务品牌的认同。进一步把握"一体化警务"的建设方向,一要牢牢把握整体治理这一指导思想,二要积极运用主动警务这一基本策略,三要紧紧抓住信息科技这一核心要素,四要着力突出实战效能这一根本导向。

谈情报信息主导下的打防控一体化警务

实施情报信息主导警务,实现打防控一体化是现代警务机制的核心。情报信息主导警务模式的实施过程,实际上是综合性的警务运作体系的建设过程,这个综合体系的建设推进过程,也是打防控一体化目标的实现过程。具体有"四方面要求",即体制建设的要求、机制建设的要求、信息化建设的要求、队伍素质的要求;"五方面重点",即采集输录、流转整合、分析研判、查证应用、评估奖惩。