民主警务与治安治理新模式:湖州“警务广场”的理论透视

警察服务的业务指标绩效高,而公众满意度不能实现同步提升是湖州市公安机关面临的一大困惑。为此,湖州市公安局搭建"警务广场"平台,开创民意导向的警务运行机制,超越单中心警务模式,营造多中心警务共同体。这种民主警务模式的核心制度安排是以警务广场日搭建制度化的民意表达平台,以警务信息网构建便捷化的民意表达途径,以警民共同体推进民主化的警务运行机制,实现警察服务业务绩效和满意度的全面提升。"警务广场"作为一种复杂性创新,内蕴的丰富的警务理念创新、警务技术创新、警务治理方式创新和警务制度创新,不仅适用于其他地区的公安部门,而且对整个政府改革都具有深刻的启示。

警务广场的价值及影响其有效实施的因素

浙江省湖州市公安局推行警务广场引起了社会各界的关注。警务广场的提出是公安机关参与社会管理的一项创新。它的实践意义以及理论上的积极价值都是值的我们去深思，值得我们去深入剖析其精华所在。同时，警务广场作为一项新生事物，必然也有它要克服的难题，这些难题就是它在推动过程中影响其有效实施的因素。比如它是否会受到诸如地域文化、经济发展情况、民警自身素质等因素的影响？这些都是有待思考的。因此，通过对警务广场的价值及影响其有效实施的因素的研究，可以获得对警务广场更加客观的认识。

“行动者网络”视域下的警务共同体构建路径分析——以浙江“警务广场”为例

警务共同体是新的历史阶段下,处于平等关系的多元治理主体基于共同的利益目标良性互动、相互信任、形成共同合力的有机整体。目前我国对警务共同体建设的探索仅存在于个别地区的警务实践中,并没有形成一套完整的建构体系。2009年浙江省湖州市“警务广场”行动是我国警务共同体构建的先锋计划和典型案例,但在实践过程中仍然有公安机关职责泛化、治理主体能力不足、地区运行存在差异、精神合力发挥有限等问题。在警务共同体建设领域引入“行动者网络”的理论视角,提出多元主体联动、公安机关角色转换、增强治理主体活力等完善建议,以期勾勒出一条清晰的新时代背景下具有中国本土特色的警务共同体构建路径。

探索民意导向的警务模式创新——湖州市“警务广场”的调查与思考

近几年,湖州市通过实施"警务广场",以"更多地用老百姓的眼光来审视和考量社会治安问题,更多地用老百姓的感受来做好公安工作"的警务理念,通过建立民意导向型警务新模式,推进警务民主化,建设警务共同体,推动公安工作科学发展,取得了显著的成效。

“警务广场”模式下赌博犯罪防控对策研究——以湖州市吴兴区高新园区为例

"警务广场"1作为湖州公安的一张名片,其模式在全国公安工作中形成了巨大的示范效应。它坚持"让民意领跑警务,让警务保障民生"的体制机制,建设服务型的公安队伍,密切警群关系,帮助政府更好地了解民生,掌握民意。笔者通过在湖州市吴兴区高新园区调研,总结出该地区赌博的特点和原因,并结合"警务广场"模式的提出了一些应对策略,以期能对湖州公安工作起到一定作用。

推动公安工作科学发展的路径探求——“警务广场”的实践与思考

为探求推动公安工作科学发展的路径问题,湖州公安机关在组织开展深入学习实践科学发展观活动中,创设了"警务广场",制定了"警务广场"行动计划,开展了广场警务活动。"警务广场"的基本内涵主要体现在构建民意导向警务模式、推进警务民主化、营造警务共同体等方面。公民社会的快速成长,社会主义民主政治进程的加快推进,社会建设和管理的繁重任务,警民关系的深刻变化,这些都是实施"警务广场"行动的时代背景。推进"警务广场"行动,一要坚持以人为本,确立民意导向警务新理念;二要拓宽和畅通民意诉求渠道,搭建警民沟通大平台;三要强化民意研判和回应,开展惠民警务大行动;四要构建和谐警民关系,夯实公安工作大基础;五要营造警务共同体,促进社会大和谐。

湖州“警务广场”创新的制度意蕴

社会转型使政府公安部门处于社会不满和冲突的最前沿,面临巨大的压力。湖州市"警务广场"行动实现了警民零距离沟通,公众治安满意度大大提升。"警务广场"不仅仅是一个简单的警民互动平台,更为重要的是内蕴着警务理念、警务技术、治安治理方式和警务制度"四位一体"的复杂性创新,这种复杂性创新不仅适用于公安部门,而且对整个政府改革和创新都具有深刻的启示。

“警务广场”与治道变革

"警务广场"是对政府新的治道的有益尝试,是能够解决很多老大难问题的。过去的一些理论包括经济理论、国家理论、社会理论、行政理论、执法理论等,为我们提供了很多传统的治理之道,但用这些理论来指导我们的警务工作,会出现很多现实的问题。服务执法理论是一种新的治理之道。湖州的警务改革和政府的治道变革有很大的关系。民意导向型警务不仅对公安建设与警察体系建设有非常重要的作用,对整个政府的治道变革也是有重大意义的,而且这同样也是符合国际潮流的。

围绕“五个一切” 做到“五个必须” 全面实施“警务广场”战略——谈学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神

学习贯彻胡锦涛总书记"七一"重要讲话精神,全面实施"警务广场"战略,关键是要围绕"五个一切",做到"五个必须":一切为了人民,必须始终坚持民意导向不动摇,把服务人民作为永恒的价值追求;一切权力属于人民,必须积极推进警务民主化,保障人民群众当家作主;一切依靠人民,必须切实建设警务共同体,打牢公安工作的群众基础;一切都要密切联系群众,必须大力构建和谐警民关系,打造群众喜爱、人民满意的优秀警队;一切以群众满意为最高标准,必须把评判权交给群众,全面实施民意评警。

大力实施“警务广场”战略 不断推进公安工作科学发展——“警务广场”的再探索与再思考

经过近两年的实践,"警务广场"战略取得了阶段性成效。规律性、人民性、时代性、实践性,这些都是需要我们深刻理解的"警务广场"的基本属性。民意是基础、民意导向型警务模式是核心、警务民主化是根本保障、警务共同体是力量源泉、群众满意是第一标准,这些都是需要我们全面把握的"警务广场"的科学内涵。要紧紧依托"警务广场",全面推进警务理念思路、组织体制、工作机制、技术手段、评价体系等创新基础上的社会管理创新,不断提升公安工作科学发展水平。

“警务广场”:社会管理创新与治理转型的最新范例

"警务广场"是社会管理创新与治理转型的最新范例。"警务广场"是一种新载体,是对警民关系的一种重构,是一种民主监督形式。政府的治理转型,社会管理创新只是一个开始,"警务广场"也是如此。真正落实宪法对公民权利的保障,真正落实以人为本、执政为民的理念,难的是接下来怎么持续的问题。

道路自信与问题自觉——谈对湖州市公安局“警务广场”战略的几点认识

湖州公安敢于走前人没有走过的路,始终把民意导向作为公安工作科学发展的道路来探索,坚持民意导向不动摇,深入实施"警务广场"战略,全面构建民意导向型警务新模式,一以贯之抓到底,真正让民意领跑警务,让警务保障民生,推动公安工作科学发展。这种底气来自于湖州公安所具备的道路自信,这种自觉指的是对问题本身的自觉。我们从湖州公安工作实践中看到了成效,坚定了对道路的自信;湖州公安或从我们的分析中增添一点忧患意识,可以提升对问题的自觉。只有始终坚定道路自信与问题自觉,才能从宏观上和理论上把握新时期公安工作的内涵和实质。

从警察公共关系的视角看“警务广场”的理论创新和实践创新

近年来,警察公共关系建设有着迅猛的发展,"警务广场"是党的群众路线理论的"湖州化"。湖州公安基本完成了"警务广场"的战略构想和民意导向型警务模式的制度性设计,沉淀了丰厚的实践成果。探析其理论与实践层面上的创新特色,对于以和谐警民关系为重点的警察公共关系建设,无疑有着不俗之义。

浅谈“增量改革”与“警务善治”——关于深入实施“警务广场”战略的探索与思考

当前和今后一个时期的警务改革,要以"增量改革"为指引,由"控制管理"向"服务管理"转变,由"单一型管理"向"多元合作型管理"转变,由直接微观管理向直接间接相结合管理转变,由强调工作执行向过程与结果并重转变。要实现"警务善治",必须让警务工作更加契合"善治"的八大要素,即"法治、参与、公正、透明、责任、效率、稳定、廉洁"。

论“警务广场”战略下侦查共同体建设

在民意导向型警务新模式下,公安警务工作要以群众意愿和需求来定位,通过建立伙伴关系,有效利用和整合各方资源,共同应对和解决社会治安问题,这种伙伴关系的存在形式,就是警务共同体。刑事侦查作为公安警务工作的一个重要组成部分,也必须不断提高社会合作能力,拓展社会合作领域,并且努力把这种合作关系转化为侦查工作的运行模式,这是"警务广场"战略背景下的必然选择,也是公安机关贯彻新时期群众观点群众路线的题中要义。

“警务广场”战略下湖州刑事犯罪形势研究

以近年湖州市刑事犯罪情况为样本,运用科学统计方法进行相关性分析,对湖州市刑事犯罪总体形势和表现特征进行梳理,并根据分析结果对湖州市未来几年的刑事犯罪趋势进行概貌预测,提出做大做强视频监控,强化社会治安动态防控体系建设;做准做精信息研判,强化刑事犯罪动态管控工作;做专做细合成作战,强化刑事犯罪打击工作;做实做优警务共同体,健全社会治安治理体系等对策。

有关“警务广场”的几个理论与实践问题

构建民意导向警务模式,推进警务民主化,营造警务共同体,这是"警务广场"的科学内涵。"警务广场"的价值,首先应该是民主政治价值,是社会主义民主政治建设在湖州公安工作中的一个有益尝试和重大突破。深化发展"警务广场"行动,首先要解决好思想认识问题,切实做到自觉推进、主动入轨,同时还要解决好上下齐动、内外互动、左右联动等问题。"警务广场"是深化"三项建设"和推进"三项重点工作"的重要载体和有效形式,也是"三项建设"和"三项重点工作"在湖州公安工作中的具体实践和生动体现。"警务广场"是公安机关推进社会管理创新的一个重要源头和基础,当前公安机关推进社会管理创新,其重点和关键就是要全面推进执法规范化建设。

以坚定自信和高度自觉深化“警务广场”战略

从安吉公安三年多来实施"警务广场"战略取得的成果看,学习贯彻十八大精神,全面做好公安工作,必须深刻认识"警务广场"战略的重要理论意义和实践意义,坚定对实施"警务广场"战略的道路自信、理论自信、制度自信,同时找准着力点,构建对"警务广场"战略的高度信念自觉、文化自觉、行动自觉,进一步在实践中深化"警务广场"战略,推动公安工作科学发展。

深化“警务广场”战略大家谈

王振东(浙江省警察协会副主席、本刊编委会副主任)：湖州市公安局善于把公安理论运用于公安实践,指导公安工作和队伍建设,转化为公安生产力、战斗力、创造力,而不是坐而论道,也不是纯学术讨论、纯学术研究.以人为本、科学发展、民意导向、信息主导等这些思想观念,构成了"警务广场"战略的基本元素,湖州市公安局据此提出了"警务围绕民意转、民警围绕百姓转"、"让民意领跑警务、让警务保障民生"等警务理念和要求.

论湖州“民意导向”警务改革

湖州"民意导向"警务改革主要内容是通过采取"警务广场"、"电子政务"和警务信息公开等措施,打造一个筑牢公安基层基础、构建和谐警民关系的新途径。"警务广场"不仅涵盖了传统公安"警民恳谈"、"大走访"、"平安和谐大家谈"等社区警务建设中的好经验,而且蕴藏着警务理念与警务运行方式的变革。"警务e广场"是电子政务在公安领域的现实应用,它通过互联网和手机等现代信息工具实现警务公开,使社会公众在日常生活中有效参与治安治理和对警务进行监督。警务信息公开是提高公安机关执法公信力和构建民意导向型警务改革的又一重大举措。