论我国警察权法治化的路径

警察权的法治化,是指通过法治的规则和方法(即法的治理)推进警察权内容与结构的法律化,保证警察权行使的合法性、准确性、及时性和适度性的过程。警察权的法治化可以耦合出警察权与公民权的和谐,进而夯实我国依法治国方略的政治基础。警察权法治化的实现路径,关键在厘清警察权的权力清单、责任清单和负面清单,在对警察权边界进行法律勘划的同时,让警察权在法治空间里实现其"应该为"与"不可为"之间的平衡。

警察权法治化指标体系的制度性构造

法治的本质是对公权力的规制,而这样的规制必然要求权力者在有所作为的基础上规范自由裁量权的行使。当下我国法治建设已经制定和颁布了一系列制度与规则。这些规则既为法治建设提供了衡量标准,同样也为警察权法治化指标体系构建提供了参照。基于此,警察权法治化指标体系的制度性构造既需要通过制度的数字进行量化;也需要通过制度建设的法定权限和程序、施行时间、有效期等指标进行质的权衡;更需要在完善警察权法治化指标的考评制度、责任制度、监督制度的基础上,跟进配套负面清单制度、公民权利清单制度,形成一股强劲的制度合力,从而助推警察权力法治化指标制度牢固建立和顺利实行。

论警察权法治化的程序性思维及其基本要素

法治思维内涵非常丰富但其本质就是程序思维。正是由于正当程序是人治与法治的分野,因此包括警察在内的所有执法机关必须在执法中将程序思维放在首要位置,从而形成所有问题的解决均建立在正当程序基础上的思维习惯。中立性、参与性、公开性、平等性是警察权法治化程序性思维的基本要素。

警察权法治化的构造原则

警察权更多强化的是权力法治化、规范化，从而决定了如何从特定的维度去理解、归纳、诠释警察权运行的法治指标，是警察权法治化指标体系科学设计和有效实施的前提和基础。警察权的运行具有法定性，其运行必须经过宪法和法律的严格授权，也就决定了警察权法治化运行指标体系的设立、运行、监督、评价和调整都必须在宪法和法律的框架内开展，在法律授权的范围内划定警察权与公民权的边界。而完成警察权法治化指标体系构建的前提是确立其基本的参照。因此，我们在此通过对警察权法治化指标体系构造中的警察权配置的法律保留原则、权力配置的比例原则和权力运行中的正当程序原则阐释，寄希望为警察权法治化指标体系的构造提出原则性依据。

警察权法治化指标体系的制度性构造

法治意味着权力者既要所有作为又必须根据公认的、限制自由裁量权的一整套规则和原则办事。《行政许可法》等重要法律法规和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等规定为我国法治建设提供了衡量标准，同样也为警察权法治化指标体系构建提供了参照。基于此，警察权法治化指标体系的制度性构造既需要通过制度的有无、多少、是否已经有效公布等指标进行量化，也需要通过制度建设的法定权限和程序、施行时间、有效期等指标进行质的权衡，更需要在完善警察权法治化指标的考评制度、责任制度、监督制度的基础上，跟进配套负面清单制度、公民权利清单制度，形成一股强劲的制度合力，从而助推警察权力法治化指标制度牢固建立和顺利实行。