论警察管制的正当性

警察管制有着深厚的法律基础、理论基础和社会基础。现行法律对警察机关警察管制权、警察管制范围、警察管制手段有着明确授权,为其解决了形式上的合法性;意识形态领域内的公民权利限制正当性理论、政府管制理论、公共利益理论、风险社会理论为其提供充分的理论支撑。我国社会转型时期许多治安风险得以产生的根源性因素,以及直接依赖警察管制予以消除的不和谐社会现象的广泛存在,是警察管制赖以存续的现实基础,也是警察管制实质正当性的渊源。因此,警察管制的正当性不容置疑。

管制与治理并存:近代中国对自然的卫生管理

近代中国在政权更迭中逐步建构对自然的卫生治理模式,即由行政机构遵照有关自然与健康的知识制定政策与法规,实施警察管制,也从事专业治理。最初,沿海口岸城市率先出台卫生法规,依托警察强制力量对影响健康的自然问题进行管制。在20世纪初的官制改革中,清政府建立警察系统、颁布卫生法规,形成对自然进行卫生管制的基本模式,一直延续至1949年。随着环境卫生学知识的发展,卫生专家成长起来,卫生组织逐渐独立,为自然与健康领域的类型化治理提供了技术基础。国家指派卫生人员担任卫生行政官员,成为落实卫生事务的指导者。由此,自然与健康领域的卫生治理形成了警察管制与专业治理并存的双重模式,这一模式的内在张力制约着政策施行的有效性。