警察证过期情形下的执法有效性问题——以44份裁判文书为分析样本的探讨

近年来,警察证过期引发的执法争议问题引起了社会广泛关注。通过对裁判文书网检索到的44篇文书的梳理可以看出,直接认定警察证过期属程序违法的只是个案。在司法实践中警察证过期的问题可通过有权机关的解释说明将其视为程序瑕疵。因为警察证具有证明警察身份和执法资质的双重属性,警察证的配备不能简单等同于执法权的授予,警察证的过期也不会对当事人的合法权益构成实质影响。要解决警察证过期所引发的合法性争议,不仅需要加强公安内部管理,规范警察证换证工作,提升公安机关的应诉能力和基层民警的执法素养;还应该从法律层面明确警察证在执法中的功能定位等问题。

论警察证在公安执法规范化中的作用

“法”是公安机关行动的准则。依法、规范、文明执法是公安机关执法规范化改革的根本目的。合法的执法主体是规范执法的前提。2019年“周口警察证过期案”中关于警察身份、执法资格、办案资格之间等问题在警察法理论界和实务界引发巨大争议。然而通过法律法规和司法判例的梳理,可以发现“警察证”具有身份证明和执法资格证明双重法律属性。而且执法过程中警察证过期的案件也并非特例,在这些“个案”中,整体反映出的是公安机关执法过程中,长期存在对法律理解偏差;重实体轻程序以及在诉讼中缺乏基本应诉技巧等问题。这些问题除了在短期内应当规范和加强证件管理外,还需要通过长期规划加强专门法律人才培养,提升民警的整体法律素养才能解决,也只有将这些执法中的问题做到标本兼治,才可能最终在公安执法中实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。

人民警察证的功能及出示情形

近年来,公安机关人民警察执法证件问题引起社会各方关注。人民警察证就是公安机关人民警察的执法证件,具有与其他行政机关行政执法证一样的性质与功能。我国现行法律法规和规章规定了公安机关人民警察应当出示人民警察证的法定情形,公安机关人民警察应当养成主动出示人民警察证的良好职业习惯。