卫计委发布《做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》

前不久，卫计委发布《做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》。《通知》提出：自2014年起，将女方年满49周岁的独生女子伤残、

国家卫生和计划生育委员会办公厅、中国计划生育协会关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知

各省、自治区、直辖市卫生计生委（人口计生委）、计生协，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生计生委（人口计生委）、计生协：为贯彻落实国家卫生计生委等5部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（国卫家庭发[2013]41号）精神.

关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知

各区县人口计生委、卫生局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、房地产管理局：计划生育特殊困难家庭指独生子女发生三级以上伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭。这些家庭在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面存在一些特殊困难。我市按照国家要求，对计划生育特殊困难家庭实行了计划生育特别扶助制度，取得了积极成效。为贯彻落实国家卫生计生委等五部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（国卫家庭发[2013）41号），进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，现通知如下：一、加大经济扶助力度（一）根据经济社会发展水平，逐步提高经济扶助标准。经报请市政府批准，自2014年1月1日起提高我市计划生育家庭特别扶助金标准，即对独生子女伤残家庭，扶助金标准由每人每月220元提高到每人每月400元；对独生子女死亡家庭，扶助金标准由每人每月270元提高到每人每月500元。其他政策仍按市政府办公厅《转发市人口计生委市财政局拟定的天津市计划生育家庭特另fJ扶助制度实施方案（试行）的通知》（津政办发~20083132号）的规定执行。

计划生育特殊家庭老人的社会关系变迁

计划生育特殊家庭老人群体数量的增加和年龄的增长将带来更大的社会服务需求。理解这一群体社会关系的动态变化,不仅有助于明晰其社会支持网络的演变特点,也有助于制定更有效的人口政策,防范家庭陷入困境的风险。本文采用扎根理论作为收集和分析资料的主要方法,选取某市某养老机构计划生育特殊家庭专区为主要的田野点,深度访谈了21名70岁以上的独生子女去世的老人。计划生育特殊家庭老人的社会关系主要形成了四种模式,分别为收缩型、扩展型、替代型和平衡型。这四种模式都是他们在子女去世后重建社会关系的方式,一些模式可能存在不稳定的风险,有必要在政策上对该群体提供更精准的回应和关怀。政府部门和社会服务机构从社会关系角度切入,将能更有效地为这一群体提供服务。

浅谈多方位完善计划生育特殊困难家庭社会保障

当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众向往更加公平的教育、医疗服务,更加实惠、回归理性定位的住房,更为重要的是向往以人为本的社会保障体系和更加完备的社会保障政策措施。社会保障政策对保障计划生育特殊困难家庭等社会弱势群体显得更为重要。以计划生育特殊困难家庭的保障政策变迁为背景,概述当前计划生育特殊困难家庭在养老、大病医疗、精神慰藉等方面面临的困难,并为解决这些问题提出有效建议。

为计划生育特殊困难家庭老年人打造“爱的家园”——记北京市第一社会福利院院长常华和她的团队

2014年，一墙之隔的北京市第一社会福利院（下称一福）与第五社会福利院（下称五福）进行资源整合，这为2015年初五福着手改革成为收住计划生育特殊困难家庭老年人的专门养老机构奠定了基础。身兼两院院长，常华充分利用现有资源．用最好的硬件与团队，为计划生育特殊困难家庭老年人打造了一个“爱的家园”——“蕙芷园”。在她的带领下，两院的工作人员用专业精准的服务、极致的爱心耐心，赢得了老人的高度认可，为北京市乃至全国首次试点做出了最有诚意的示范引领。在常华身上，既有着内敛的谋篇布局的魄力，又有着细致缜密的实干精神，她及她的团队所进行的创新实践，

完善计划生育特殊困难家庭养老保障体系的思考

计划生育特殊困难家庭的产生(通常称为失独家庭)与我国的计划生育政策联系在一起,这部分家庭面临的养老保障风险引起越来越多的社会关注。当期针对失独家庭的养老扶助政策仍比较薄弱,缺乏有针对性的制度化安排。针对失独家庭的商业保险应定位于政策性保险机制,建立多层次的保障体系:以社会扶助金为基础,完善养老救助制度;在社会养老保险出台补偿机制,对失独家庭给予待遇补贴;发挥商业保险支柱作用,提升失独家庭的养老保障水平。

“暖心计划”温暖计划生育特殊困难家庭

十八大报告明确指出,要坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。北京市人口计生系统充分结合工作实践,创新性地开展以＂幸福家庭和谐人口＂为主题的创建幸福家庭活动,并重点帮扶计划生育特殊困难家庭,致力于推动解决这些家庭在生产、

北京市第五社会福利院:开创计划生育特殊困难家庭老年人机构集中养老新模式

北京市第五社会福利院（下称五福）按照北京市民政局、北京市社会福利事务管理中心的统一部署，于2015年被设为专门收住计划生育特殊困难家庭老年人（下称计生特困家庭老人）的示范性公办养老机构，为年满70周岁的老人提供集中养老服务。2016年8月16日，伴随着第一位老人的入住，标志着五福正式开启了计生特困家庭老人机构集中养老的探索之路。一年多来，五福始终秉承“给老人一个家”的温暖承诺与初衷，

建立救助计划生育特殊困难家庭档案初探

开展计划生育特殊困难家庭救助工作,对建立计划生育利益导向机制,减小计划生育工作难度,平抑人口出生高峰,构建和谐社会具有深刻的意义.如何妥善解决计划生育户在生产、生活中遇到的困难,使他们在社会上有地位、经济上得实惠、生产生活上有保障,是各级党委和政府义不容辞的责任,也是人口和计划生育工作的主要内容.为做好这项工作须建立救助计划生育特殊困难家庭档案.

从计生到生计:计划生育特殊家庭帮扶路径研究

建立健全计划生育特殊家庭帮扶保障制度是优化生育政策配套支持措施的重要内容。计划生育特殊家庭帮扶服务框架应基于可持续生计理论,从生计环境、生计资本、生计策略三个方面来构建。计划生育特殊家庭虽然拥有一定量的生计资本,但仍面临较为严峻的经济、养老、健康风险,需要在多元主体的共同参与下进一步打通可持续生计路径,包括:面向风险的特殊家庭权益保障路径、应对生计资本的特殊家庭联动帮扶路径、提高生计策略的特殊家庭发展能力路径。

安康市人大:关注计划生育特殊困难家庭

陕西省安康市汉阴县平梁镇新河村的谢某,老伴去世,独女远嫁广东,他一人在家长期关门闭户,独守空房,家里毫无生气; 安康市旬阳县段家河镇薛家湾村的南某已年过六旬,且身有残疾,住在山顶上,儿子常年在他乡务工。 像这样一些计划生育特殊困难家庭特别是失独家庭的生存生活现状怎么样？被安康市人大常委会纳入了2015年监督工作视野。

完善计划生育困难家庭帮扶政策的思考--基于广州的实践

计划生育困难家庭是实行计划生育政策过程中制度性和非制度性风险作用的共同结果。本文将这一群体分为计划生育一般困难家庭和特殊困难家庭,利用广州市的相关调查数据,研究发现这两类家庭在经济、住房、医疗、养老和娱乐及公共服务的现状和需求存在差异,政府应根据他们的基本需求和特殊需求提供有针对性的公共服务,以保证他们基本的生活质量。总体上应保证政策的延续性并从原有的慈善性救助发展到政策性的帮扶体系,应进行制度创新,运用政府帮扶资金引入商业保险等以提高政府提供公共服务的政策效能。

老龄化背景下计划生育特殊家庭健康养老困境探析——以家庭功能为分析视角

目的从家庭功能角度探析计划生育特殊家庭面临的健康养老困境及原因。方法于2018年9月—2019年8月采用定额抽样方法选取云南省4个市/县的122户计划生育特殊家庭作为调查对象,利用家庭功能评估量表(Family Assessment Device,FAD)和深入访谈对其家庭功能和养老现状进行调查。统计方法包括描述性分析、t检验、方差分析等。结果被调查家庭的整体功能欠佳(GF=2.37)。年龄是家庭问题解决(F=3.568,P=0.031)、情感反应(F=10.643,P<0.001)、行为控制(F=7.810,P<0.001)和总体功能维度(F=3.591,P=0.031)的影响因素;家庭月收入是家庭总体功能(F=3.087,P=0.030)、沟通(F=3.494,P=0.018)、情感反应(F=3.974,P=0.010)和行为控制维度(F=2.717,P=0.048)的影响因素;婚姻状况是家庭问题解决(F=4.438,P=0.005)和情感卷入功能(F=4.301,P=0.006)的影响因素;独生子女现状是家庭问题解决(F=2.934,P=0.004)、角色(F=-2.253,P=0.026)和情感卷入维度(F=-3.183,P=0.002)的影响因素。家庭功能的弱化使得计划生育特殊家庭面临经济、生活照料、心理和看病住院四个方面的养老困境。结论在加大社会支持力度以弥补家庭功能弱化的同时,应从经济、日常照料、心理和医疗四个层面精准施策,改善计划生育特殊家庭的养老困境。

云南省计划生育特殊家庭的家庭功能现状及影响因素

目的从家庭功能角度探析计划生育特殊家庭的变化与需求,进一步为特殊家庭的扶助策略和养老政策提供完善思路。方法利用分层随机抽样方法从云南省4个市/县随机抽取98位计划生育特殊家庭的父母作为研究组,同时根据性别、年龄和居住地按1:1的比例匹配普通独生子女家庭的父母作为对照组,通过半结构化问卷和家庭功能评估量表对两类家庭的家庭功能现状和影响因素进行调查分析。结果计划生育特殊家庭和普通独生子女家庭在7个家庭功能维度均存在显著性差异。家庭月收入是家庭问题解决、角色和情感反应维度的保护因素,而年龄则是总体功能(P=0.003)、问题解决(P=0.009)、情感反应(P=0.001)和行为控制维度(P=0.025)的危险因素。农村居住地是角色维度的危险因素(P<0.001)。离异/丧偶是家庭问题解决(P=0.008)、沟通(P=0.038)和情感反应功能(P=0.024)的危险因素。结论计划生育特殊家庭的家庭收入普遍偏低,但却是维系家庭总体功能的重要基础,不同年龄段和居住地也使得不同家庭的需求呈现出差异性,因婚姻导致的情感问题也是这类家庭中年迈父母面临的一大困境。相关政策制定应进一步“精准化”,以不同家庭的需求为导向,分类管理,精准施策。

基于医院关怀的人文建设对计划生育特殊家庭父母心理状态及社会支持的影响

目的探讨基于医院关怀的人文建设对计划生育特殊家庭父母心理状态及社会支持研究。方法收集2020年1月—12月某市卫生健康委员会人口家庭计划发展处所管理的122例计划生育特殊家庭,采用Excel数字表法将研究对象分为研究组和对照组各61例,于2021年6月—12月进行研究干预,对照组采用常规帮扶援助模式,研究组在此基础上实施基于医院关怀的人文建设。干预6个月末比较两组计划生育特殊家庭父母90项症状自评量表(Symptom Check List 90,SCL-90)、社会支持水平改善效果。结果干预6个月末研究组SCL-90中总分、躯体化、强迫、人际关系、抑郁、焦虑、敌对、恐怖评分均优于对照组,社会支持各因子评分优于对照组,差异有明显统计学意义(P<0.01)。结论基于医院关怀下的人文建设能改善计划生育特殊家庭父母心理健康状况,提高社会支持水平。

对计划生育特殊家庭给予更多关怀

三十多年来，广大群众积极响应党和国家号召，实行计划生育，为我国经济和社会发展做出了历史性的重大贡献。这些早年实行计划生育的夫妻，目前已经进入老龄阶段。其中一些计划生育家庭的独生子女，由于各种原因，有的死亡、有的伤残。客观上使这些老年夫妻老来无依，多数生活困难，形成了计划生育特殊家庭。

大邑“三部曲”帮扶计划生育特殊家庭

为了让计生特殊家庭在就业、医疗等方面得到实惠，近年来，成都市大邑县采取系列措施，精准帮扶计生特殊家庭，取得成效。

河北省沧州市海兴县:力推医疗绿色通道 服务计划生育特殊家庭

近年来,河北省沧州市海兴县高度重视计划生育特殊家庭群体,将关爱计划生育特殊家庭的就医问题作为重点工作来抓,通过开通绿色通道、发放爱心联系卡、赠送意外保险、志愿者服务、免费体检等活动,逐步减轻计划生育特殊家庭成员的看病就医负担,提高计划生育特殊家庭成员的医疗保障水平.

江西省卫生健康委员会 江西省计划生育协会 关于印发江西省计划生育特殊家庭“暖心行动”实施意见的通知(赣卫办发〔2020〕1号)

各设区市、省直管县卫生健康委、计划生育协会,赣江新区社会发展局:为认真贯彻《国家卫生健康委员会办公厅、中国计划生育协会办公室关于开展“暖心行动”的通知》(国卫办人口发〔2019〕18号)精神,进一步做好我省计生特殊家庭扶助工作,现将《江西省计划生育特殊家庭“暖心行动”实施意见》印发给你们,请结合实际,认真落实。