国民政府改革基层参政制度的努力与成效——以20世纪40年代四川县政议事机构的设立及其运作为例

中国的政治参与制度在清末初兴, 至民国得到肯定并随着国民政府县政改制运动的推进而向基层社会扩展。但国民政府扩大政治参与之动议, 并未允许或鼓励动员各政治力量参与政治进程, 各地建立的县各级议事机关即民意机关, 并未被赋予真正的民主职权, 活动范围受到限制, 普遍具有显著的行政化特征和辅助官治的效能, 然而却在推进中央政令、促成地方行政一体化中有所作为。本文以 20世纪 40年代四川县政议事机构的设立与运作为例, 一窥国民政府改革基层参政制度的努力与成效。

建立议事机构有利于加强企业党的建设

建立议事机构有利于加强企业党的建设党的十五大召开之前，党中央专门发出《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，就国有企业党的建设工作的许多重大问题作出了明确规定，《通知》再次重申要“充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（...

陕西省人民政府关于调整省政府部分议事机构和临时机构主要负责人的通知

各市、县(区)人民政府,各地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构: 根据副省长、省长助理的工作分工,对由省政府行文成立的部分议事机构和临时机构主要负责人作如下调整:

我国法律上中央决策议事协调机构的立法表达(2015—2023)

2015年以来,全国人大及其常委会通过对法律条款的制定或修改,对中央决策议事协调机构的领导权及其法律内涵进行了规定。这一立法确立的过程,不仅体现了党中央集中统一领导立法工作的实践方式,也以国家意志的法律形式明确了中央决策议事协调机构的法律地位。四十余件法律规定了八种立法表达类型,明确了中央决策议事协调机构的领导权及其法律规范内涵,为党内法规、行政法规、监察法规、部委规章等规范性法律文件中,规定中央决策议事协调机构的领导权及其法律规范内涵提供了立法借鉴。全国人大常委会立法上关于中央决策议事协调机构法律地位的立法条款,不仅是我国法律上明确规定中央决策议事协调机构法律地位的立法表达的案例,也是全国人大常委会提出落实宪法关于党的领导的规定,在重要法律中明确规定党领导相关工作的法律地位的立法体现。

统合治理与中国县域治理现代化--基于县域议事协调机构的经验分析

当代中国基层的统合治理,是以党组织的领导权威为基础,依托党政体制的组织架构,实现对“条条”与“块块”的整合协调。中国共产党领导的统合治理模式,既克服了科层制的弊端,又超越了西方整体治理、弹性治理等理念,彰显了中国特色社会主义体制的独特优势。近年来,随着中心工作的多元化,一方面,县域统合治理的需求大量增加,县域党委政府频繁启动政治动员,建立议事协调机构,基层各层级、各部门都被卷入政治动员体系之中,使得基层治理体制刚性化;另一方面,基层议事协调机构日益增加,但统合效能并未得到同步增长,统合治理出现“内卷”局面。诸多议事协调机构只具有形式、象征意义,而并未发挥实质性的统合功能,催生了大量的“软协调”。大量软化的议事协调机构的出现,成为基层形式主义的重要表现。

协同速度与接点治污:论中国跨域环境治理的议事协调机构

在中国式现代化进程中,环境治理尤其是跨域环境治理对非常规官僚组织体系有着更为特殊的需求。文章对议事协调机构的角色进行了缕析,提出了“协同速度”的概念,认为议事协调机构是支撑中国环境跨域治理的组织根基。它通过发挥政党的组织优势,依托政党的政治整合功能、市场整合功能与社会整合功能,成为中央对接地方、政府对接市场以及国家对接社会的协同枢纽,并在跨域环境治理场域形成了一种强调政党引领的“接点治污”模式。这一独特的任务型政治实体作为统合治理的重要机制,实现了重塑治理空间、锚定责任主体、凝聚合作共识、缝合治理裂隙的四重“协同速度”。同时,议事协调机构在中国跨域环境治理中的“兜底”与“牵线”特征,成为理解中国环境善治的基础载体。

盐城推动议事协调机构高效履职的探索与思考

在实际运转过程中,议事协调机构在加强对重要工作的领导和统筹协调、督促落实等方面发挥了重要作用,但也存在着一些地方和领域过多过乱设置议事协调机构的乱象。本文以盐城市依托《市级议事协调机构管理办法》规范该市市本级议事协调机构的有关做法为样本,剖析存在的突出问题,并提出对策建议。

沈阳规范管理议事协调机构的探索与实践

随着经济社会的不断发展,议事协调机构在党政机构职能体系中的作用逐渐凸显。议事协调机构是加强党对各领域工作全面领导的重要方式,是跨领域、跨部门、跨行业工作任务统筹协调推进的有效载体,也是党政机构职能体系的重要补充,特别是有助于新领域、新事物相关职能的有效履行。在实践中,议事协调机构情况错综复杂,存在数量过多,相关制度机制不够健全,议事协调机构办事机构设在部门(以下简称设在部门)认识自身定位不够准确,工作运行缺乏规范,服务保障作用发挥不够充分等问题。

探索构建议事协调机构规范管理新机制

党的二十大报告指出,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,完善党中央重大决策部署落实机制。2022年,为进一步精简规范议事协调机构,山东省潍坊市从摸清机构底数入手,在定期调整、联合审批、台账管理、多方评价、制度保障方面下功夫,让议事协调机构成为推动高质量发展的“硬平台”“助推剂”。

安徽合肥 发挥议事协调机构作用 凝聚地名管理合力

安徽省合肥市充分发挥地名管理委员会议事协调机构作用,细化成员部门职责分工,定期研究重大地名工作,凝聚地名管理工作合力,全市地名工作标准化、科学化、规范化水平显著提升。坚持高位推动,形成最强“聚合力”。2021年,印发《关于调整合肥市地名管理委员会成员单位及其职责的通知》,由分管民政工作的副市长担任市地名管理委员会主任,同时调整了部分成员单位,进一步细化清晰各成员单位职责和要求,为形成地名工作合力夯实了坚强的组织保障。

山东省人民政府办公厅关于调整部分省政府议事协调机构主要负责人的通知(鲁政办字〔2023〕14号)

各市人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:根据省政府领导同志工作分工,经省政府同意,现将调整后的省政府议事协调机构主要负责人情况公布如下:曾赞荣同志兼任省社会信用体系建设领导小组、省清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组、南四湖生态保护和高质量发展工作领导小组、省未成年人保护工作领导小组、省税收保障工作领导小组、省应对GPA谈判工作协调小组、省油区和管道保护工作领导小组、省氢能产业发展工作领导小组、省妇女儿童工作委员会、省人民防空军政联席会议10个省政府议事协调机构主要负责人。

《中国共产党机构编制工作条例》释义第二章领导体制第五条

(上接2024年第3期44页)10.督促检查各地区各部门贯彻党中央关于机构编制工作的方针政策和重要决定,严肃机构编制纪律。中央编委作为党中央决策议事协调机构,一项重要职责是负责党和国家机构职能体系建设的督促落实。具体而言,就是督促检查各地区各部门在贯彻落实党中央关于机构编制工作的方针政策和重要决定时,是否能够做到不讲条件、不打折扣、不搞变通。

中国地方政府议事协调机构设立和运作逻辑研究

中国地方政府议事协调机构的设立逻辑,在于地方政府面对非常规任务环境,基于效率机制和合法性机制的考虑,对常规官僚组织进行的自洽性调整。具体运作的逻辑,是借助上级领导的权威,通过"任务发包"和"责任捆绑"的形式整合职能部门力量,促成非常规任务的快速推进。它与常规治理方式一起,构成了中国官僚制组织相互依存、互为补充的有机循环体系。

借力与自立:议事协调机构运行的双重逻辑

议事协调机构是对正式序列组织和常规治理手段的一项有效补充。作为国家治理体系中的一个特殊板块,议事协调机构的运行呈现出借力与自立的双重逻辑,包括借力权威影响和常设机构,并确立自身的督促检查机制和考核评比机制。这一分析框架在全国爱国卫生运动委员会的运行实践中得到了充分验证。因此,议事协调机构的改革和优化要以自身特殊性为基准点,厘清议事协调机构的运行逻辑,进一步推进议事协调机构运行的现代化。

议事协调机构的过去、现在与未来

作为中国政府机构体系中颇具特色的一种组织模式,以各种"领导小组"为主要代表的议事协调机构一直是中国治理实践中的一个活跃因素。历经一系列发展演化之后,议事协调机构在名称、成立、存在和撤并等方面都逐渐有规律可循,机构管理方式趋于稳定和规范,未来的角色定位亦更加明晰。议事协调机构逐渐偏重于"议事",非议事协调机构逐渐偏重于"协调","议事"是为了"协调",议事的过程同时也是协调的过程,同时在协调组织落实具体工作时又会包含进一步的议事行为。"议事"与"协调"的"分"是相对的,是一种功能性的制度安排。"合"才是"分"的目的,事实上两者是不可能完全分开的。

“政治势能”视阈下新时代议事协调机构的制度逻辑及职能优化

优化党中央决策议事协调机构,加强党中央对重大政策的顶层设计和总体布局能力,对于提升中国共产党的领导力与推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。本文从“政治势能”视角切入,首先从历史变迁逻辑梳理了议事协调机构发展的内在规律,认为其政治价值在于其是中国共产党利用“政治势能”推动党的领导力提升和国家治理现代化转型的重要平台;其次从“政治势能的价值载体”和“政治势能的行政运作”两个方面具体诠释和重构了议事协调机构的制度逻辑;最后从“职能法定化”“理顺央地关系”“建立评估制度”“平衡治理制度和‘小组机制’关系”等维度对议事协调机构职能优化的实践路径提出政策建议。

中国政府机构中的弹性要素——基于议事协调机构的分析

议事协调机构是中国政府机构体系中的一个弹性要素。作为广泛存在于中国各级政府中的一种特殊组织模式,议事协调机构的弹性化特质主要表现为"虚实相依"的存在方式和"倍量增减"的运行过程,它们共同作用于议事协调机构的组织系统。以这些弹性化特质为认识基点,议事协调机构在未来可以逐步从一类"机构"过渡为一种"机制",实现其在运行模式上的全面转型。

议事协调机构与基层减负:基于组织场域理论的逻辑探析

作为非常规性的组织体系,议事协调机构在基层治理中发挥着有效的统筹与协调作用,是国家治理机制方面的创新。从组织场域的理论视角出发通过案例研究对议事协调机构进行分析,发现僵化的职责同构体系使得议事协调机构总量庞大,缺乏地方适应性和创新性;任务与编制压力向下传导使得基层工作应接不暇;常规性的组织体系与非常规性组织体系信息不对称导致基层疲于资料留痕;议事协调机构成员单位数量的泛化使基层的负担进一步加重。面对上述难题,有必要进一步完善议事协调机构的设置规则并强化办事章程,从而为基层减负创造良好的组织场域。

基层减负视角下议事协调机构的运行逻辑探析

议事协调机构作为县域治理过程中的非常规官僚组织体系,在实现县域治理现代化方面发挥着重要作用。本研究采用案例研究的方法,从基层减负的视角审视了议事协调机构与基层减负的关系,所提出的双轨制的治理理论为基层减负提供了一种新的理论分析框架。研究发现,官僚组织体系内部常规化组织体系与非常规组织体系二者之间存在的张力在一定程度上使得减负效果式微。要从根本上推进基层减负必须逐步改良县域治理所依附的组织体系,尤其是加强非常规官僚组织体系的规范化治理,将议事协调机构的考核纳入基层减负的考核范围,从而构建常规化官僚组织体系与非常规官僚组织体系相兼容的减负体系。在县域治理过程中,为配合做好基层减负,需要进行非常规官僚组织的规范化治理,主要包括严格控制议事协调机构的数量,提升议事协调机构的规范化管理能力,加强县一级议事协调机构自主设置决策权,注重对议事协调机构的考核与监督。

职责同构下的地方议事协调机构

我国政府机构的设置在纵向上表现为"上下对口,左右对齐"的职责同构,地方议事协调机构的产生和泛滥与其有着深刻的联系:一方面议事协调机构存在是为了弥补各横向部门间难以协调的缺陷,而这种协调困难与职责同构的"条条"控制密不可分;另一方面有些地方的议事协调机构本身就是职责同构的产物,以效仿上级的机构设置来显示对某些问题的重视。因而解决地方议事协调机构的膨胀问题根本还是要打破体制上的职责同构。