议行分离:社区自治组织性质回归的体制探索——昆明市盘龙区拓东办事处“一委一站制”社区管理模式调查分析

我国社区建设面临的突出问题是行政化色彩浓厚。"一委一站制"社区管理模式,由社区居委会和社区工作站分别承担议事与行事的角色,实行议行分离,为社区居委会自治职能的发挥提供了体制保障,实现了街道对社区管理思维理念、工作方法和工作流程的转变,具有积极的意义和作用,同时这一新的管理模式也有待在实践探索中继续完善。

“议行分离”后看“责、权、利”

2001年，海南省海口市按照便于服务和管理，便于合理配置资源的原则，对全区62个社区居委会和10个城区村委会进行再次整合和科学划分，调整划分为51个社区居委会，每个社区居委会2500户左右，人口8500多人，调整后一个社区居委会就是一个社区。在此基础上，该市按照“议行分离”的原则，在所有社区都成立了居民区党支部、社区居民代表大会、社区居民委员会和社区居民议事协商委员会，并把工作重点放在完善其运作上。

浅谈议行合一制度的优越性

议行合一与议行分离相比,有一定的优越性。为更好地发挥议行合一制度的优越性需要理顺人大与党、人大与政府、人大与司法机关的关系。

国家安全委员会与50年代最高国务会议之比较

即将成立的国家安全委员会与50年代的最高国务会议有相同和不同之处。前者是行政性的,后者是议行合一的,二者都具有一定的协调性,但协调的内容不同。二者都由国家主席任其主席,但前者实行首长制,后者实行合议制。二者的职能和作用相似(如听取报告、讨论重大问题),但前者局限于国家安全领域。我国宪法确定的政体是"议行分离"而非"议行合一",即人大议事、民主决策;政府执行,权力集中。防止行政权滥用的关键在于从外部加强监督制约,而不是在行政系统内部分权。

中国乡村治理结构的未来发展方向

如果说上世纪八九十年代,村庄自治空间在逐渐扩大,政府在村庄事务中的干预在减少,那么进入新世纪,政府借助于向村庄投入公共财政、开展公共服务而越来越将村自治组织视为政府的办事机构,村庄自治空间在不断缩小。由于村庄自治更多地让位于政府行政需求,使得村委会"行政化"。"行政化"确实弥补了政府在村庄行动能力不足的问题,但是也带来了一些难题。为解决这些难题,未来乡村社会治理可做如下创新:第一,政府在乡村要建构自己的治理机制;第二,改进村治结构,建立村委会、村党组织与村民代表组织三者合作又监督的关系;第三,乡村社会在运用自治规则、经验和文化上应有自己的空间和机会。

高校学生应走出崇拜“三权分立”的认识误区

高校学生应以邓小平关于"三权分立"制度的三点精辟论述作指导,真正弄清"三权分立"制度的三个基本问题:一是"三权分立"制度存在着导致西方国家内部互相扯皮等制度弊端;二是"三权分立"制度在现实中已被许多西方国家摒弃;三是与西方"三权分立"制度相比较,我国人民代表大会制度具有显著的政治制度优势。

从宪政视角看国家安全委员会的设置

我国宪法设置的国家主席是虚位的,如果要成立国家安全委员会,并受国家主席领导(实权),则需要修宪。党的文件需经过宪法、法律转化为国家的宪法制度、法律制度,这将有利于加强党的执政地位。建议在宪法中设专条、分两款规定国家安全委员会的内容。安全委员会既是"国家"的安全委员会,也是"党"的安全委员会,在目前看来较为可行。应由国家主席担任国家安全委员会的主席,总理任副主席,国家副主席也应成为其成员,但人大常委会委员长不宜介入。

论合理可欲的统治——黄宗羲与洛克之政制批判简明对勘

宪政的基本精神主要在于"约制权力",而此思想绝非近代西方所独有。通过对黄宗羲的政府批判及其相关制度设计进行梳理,发现其中所蕴含的基本思路为"议行分离",而其精神旨归则在于"驯化君主"。以西方洛克思想为参照进行横向比较,可以发现黄宗羲与洛克法政思想具有深层相通之处,并认识到黄宗羲之法政秩序建构设想业已具有的宪政主义内涵。

控制的自治:村级治理半行政化的形成机制与内在困境——以城乡一体化为背景的问题讨论

在城乡一体化的背景下,沿海发达地区开启了新一波的村治改革,其基本取向是村级治理半行政化,其主要内容是:通过"议行分离"的分权改革,将村委会原有的自治权转移至镇聘执行单位,村委会变为基层政府的科层化延伸。同时,项目制作为村级治理半行政化的促成机制,强化了村委会作为乡镇政府行政工具的性质。村级治理半行政化由城乡一体化时期的管理需求推动,具有一定的实践理性意义。但是,村级治理半行政化在推进过程中也面临诸多困境,从而使其改革实效受到影响;而且,它与《宪法》和《村民委员会组织法》等法律确立的村民自治制度相冲突,面临制度合法性问题。

“三权分立”制度的嬗变及其制度弊端——兼论人民代表大会制度的制度优势

"三权分立"制度在产生三百年后的今天已发生三点嬗变:"三权分立"的分权性质发生嬗变;"三权分立"的"分权"原则发生嬗变;"三权分立"的"制衡"原则发生嬗变。"三权分立"制度存在着议行相悖、议行分离;政令不统一、行政效率低;政府执政不稳等三点制度弊端。与"三权分立"制度相比较,我国人大制度彰显三点制度优势:能在全国人大与"一府两院"之间,实现议行合一、议行一致;能使国家各机关政令统一、行政效率高;能使我国政府稳定执政。新时期我国人大制度的监督制度,作出三方面新发展完善,人大监督功能不断得到充分发挥。