南海渔业冲突的不同情境与政策选择

渔业冲突是南海争端的重要内容,它主要在专属经济区重叠海域与岛礁归属争议海域两种情境下发生。既有研究对此未进行明确区分,通常笼统地把争议海域作为争端国在渔业冲突中的政策背景。事实上,争端国在两种情境下的政策选择出于完全不同的逻辑。由于只涉及专属经济区重叠的争议海域类似一块“公地”,同时渔业资源具有共享性,促使争端国奉行竭泽而渔的政策而缺乏合作治理的动力。在岛礁归属争议海域,争端国面临控制或投入两种维权现状,损益认知构成其判断维权形势是否有利的决策参照点。根据维权现状的损益框架,争端国赋予渔业议题政治属性,将渔业冲突框定为主权和管辖权争端。