行政许可中止研究——兼论与其他类似概念的比较

行政许可中止的适用条件主要包括被许可人的自身状况不再满足法定许可条件、被许可人不存在违法行为、行政许可中止维护的法益强于其所造成的公共利益的损失。行政许可中止与行政许可的撤销、变更、撤回、终止以及注销等类似法律概念存在界限模糊之处,应当对此加以严格区别。最小侵害原则以及行政规制理论明确了行政许可中止行为的正当性。为了在行政许可中止情境下保护被许可人的合法权益,那么中止许可的程序、相对人能否获得补偿以及许可恢复的模式等问题应当备受考虑。

论行政许可中止

行政许可中止是行政机关对不再符合法定许可条件的被许可人所作的一种处理。《行政许可法》对行政许可中止未作规定,虽然部分单行法律规范涉及行政许可中止,但在内容上既不完整也不一致,甚至还与行政许可终止、暂扣或吊销许可证的行政处罚相混淆。为了提升我国行政许可法制化水平,保障行政许可功能的发挥,必须在正确认识行政许可中止价值的基础上,确立行政许可中止的一般条款,进而对相关法律规范进行一个全面的清理。

非处罚性行政许可中止——从某环评批复行政复议“后语”说起

从六里屯垃圾焚烧发电环评批复行政复议决定案来看,非处罚性行政许可中止在执法实践中具有广泛存在空间和必要性。非处罚性行政许可中止的法理依据是警察权力理论和情势变更原则、利益衡量原则。非处罚性行政许可中止包括公益促进型和损害防止型两类。对于前者,行政许可机关应当给予补偿;对于后者,则无需给予补偿。据此,单行法中有关被许可人不符合许可条件的规定应进行修改,同时应在《行政许可法》与《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律中引入非处罚性行政许可中止制度。

浅析行政许可

行政许可中止是行政机关对不再符合法定许可条件的被许可人所作的一种处理。《行政许可法》对行政许可中止未作规定,虽然部分单行法律规范涉及行政许可中止,但在内容上既不完整也不一致,甚至还与行政许可终止、暂扣或吊销许可证的行政处罚相混淆。为了提升我国行政许可法制化水平,保障行政许可功能的发挥,必须在正确认识行政许可中止价值的基础上,确立行政许可中止的一般条款,进而对相关法律规范进行一个全面的清理。

关于卫生行政许可注销性质的法律辨析

根据《行政许可法》的规定,注销是不具备法定条件的被许可人丧失相应资格时履行的一种法定手续,而不是一种剥夺资格的行政处理行为。卫生许可规章及规范性文件中,将因校验不合格、被许可人条件和能力的改变等原因引起被许可人不复符合法定条件和资格、被许可人违法、被许可人申请等情形跨越许可终止行为直接实施注销手续,与《行政许可法》关于注销属性的界定背道而驰。应构建完善的卫生许可终止制度,修订与《行政许可法》不一致的注销相关实体性和程序性规定,避免混用、乱用、错用注销手续。