行政许可承诺制:程序再造与规制创新

当前"放管服"改革背景下,许可承诺制日益得到广泛应用。就其性质而言,许可承诺制通过对传统许可程序的简化再造,降低了市场进入门槛与成本负担,市场申请主体只需作出承诺,便可拟定具备资质,而将风险防控的行政任务交由信用规制等事中事后监管工具来承担,许可承诺制与事中事后监管在这一行政过程中渐次形成"互动共演"的关系。除了程序再造这一属性变化之外,许可承诺制的规制创新集中表现为信用承诺元素与"助推型监管"这两个特征。需要警惕的是,许可承诺制较低的法治化要素带来了不确定风险,其在激发市场活力、兑现行政效率原则的同时,也与其他公法原则之间产生了价值冲突,需要妥善处理效率与安全、创新与合法性之间的关系。

重庆市取水许可告知承诺制推行前景探析

一、当前存在的薄弱环节取水许可是水资源管理工作的基础性、关键性工作,贯穿水资源管理全过程。重庆市从1993年开始施行取水许可制度,此后取水许可管理不断优化、强化,但对标新时代新要求,仍存在一定差距。1.审批时限较长,与深化“放管服”要求有差距取水许可审批原来分为建设项目水资源论证报告批复和取水许可审批,2016年将“建设项目水资源论证报告书”和“取水许可”整合为“取水许可审批”,建设项目水资源论证报告只进行技术审查,优化了审批流程,提高了效率。但编制、审查、修改、报送水资源论证报告和取水许可申请直至获得取水许可批复文件等一系列程序周期长,影响建设项目推进,与深化“放管服”减时间、减环节的要求不相适应。

高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索

2017年以来,国务院提出“互联网+政务服务”概念,随后在此背景下又推出了“证照分离”改革,进一步精简行政许可审批程序。基于此,以行政审批改革措施为基础,结合广东省烟草零售“许可承诺制”实施情况,分析该理念进一步全面实施的可行性,为烟草行业高质量发展工作提供参考。