《广西设区市及县(市、区)教研机构标准化设置与评估方案》解读

自治区教育厅近期研究制定了《广西设区市及县(市、区)教研机构标准化建设与评估方案》,现将其解读如下。一、实施设区市及县(市、区)教研机构标准化设置与评估的目标是什么?坚持以服务学校教育教学、服务教师专业成长、服务学生全面发展、服务教育管理决策为主要任务,进一步完善自治区、市、县、校四级教研工作体系,形成上下联动、运行高效的教研工作机制。

“强县弱市”格局下台州打造高能级城市对策研究——基于浙江11个设区市的对比分析

紧盯打造全省“第五大都市区”目标,完善机制使做大做强中心城市成为台州发展的“最大公约数”“强县弱市”既是一种经济现象,又是一种空间现象。改革开放以来,浙江强大的县域经济为全省共同富裕先行和现代化先行提供了源源不断的发展动力。但随着城市化进入下半场,中心城市综合实力小于县(含县级市,下同)的“强县弱市”格局,又成为浙江经济发展的一个突出问题。

江苏省设区市生态环境监测监控规划关键问题研究

生态环境监测是生态文明建设的重要支撑。在设区市级环境监测监控能力普遍较弱、生态环境保护压力巨大的双重背景下,编制设区市生态环境监测监控规划具有重要意义。在调查了江苏省部分设区市环境监测监控规划的基础上,总结了规划编制在监测监控网络建设、监测监控能力建设、质量管理、大数据应用建设、人才队伍建设等方面的主要内容,针对规划中普遍存在的组织架构不清晰、特色发展定位不明确、环境监测监控融合发展谋划不足、项目建设可行性论证不够等关键问题,提出应理顺组织架构、明确特色发展定位、加强环境监测监控一体化发展谋划、加强项目建设可行性论证等对策建议,以期为今后的规划编制工作提供相关借鉴。

广西水稻生产机械化调研报告——以贵港市获认定为广西首个全国整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化的设区市为例

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事,提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观,牢牢把住粮食安全主动权,带领亿万人民走出了一条中国特色粮食安全之路。党的二十大报告明确提出“全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线”,保障国家粮食安全是一个永恒的课题,粮食安全是“国之大者”“洪范八政,食为政首”。

中国设区市土地集约利用类型区划分研究

中国的基本国情之一是地区差异明显。在进行城市集约利用评价或制定相关标准时,由于存在这种差异,导致很多政策执行不力。在人们高度重视城市土地集约利用研究时,如何进行差别对待,因地制宜,需要从类型区的角度进行研究。本文以设区城市为研究对象,在对《城市统计年鉴》进行统计分析的基础上,采用"统计分析+使用频率"方法,筛选出共4类24个指标,借助统计资料和GIS技术,划分了4个一级集约利用类型区以及各区中的17个亚区,并建立了亚区命名体系。结果显示:(1)城市土地集约利用程度大致为东高西低。东部城市多为Ⅰ、Ⅱ级,中部城市多为Ⅲ级,西部城市多为Ⅳ级。(2)城市土地集约程度和城市经济状况存在不完全吻合现象,表现在一些城市经济情况相对比较好,但是土地集约利用程度却不高。这在中部城市表现得十分明显。由此得出结论,采用本文的研究思路和方法可以较好地解决城市土地集约利用的差异管理问题,并可进行动态更新,使政策制定和管理更具操作性。

基于交通通达性的江西省设区市经济联系分析

利用最短时间距离建立城市间的交通通达性指数模型,在此基础上对引力模型进行修正,利用修正后的引力模型对江西省各设区市的经济联系进行分析。研究结果表明:各地市经济联系总量与交通通达性有直接关联,南昌最好;其次为赣北及赣西地区;而赣南、赣中及赣东北较小;各设区市之间的经济联系有明显的中心城市指向和地域相邻指向。基于上述结论提出了加强各设区市经济联系的主要战略措施:加快交通基础设施的建设,形成"南昌―赣州―九江"多核发展模式、"一纵一横"发展主轴和"三纵三横"发展辅轴的空间格局;发挥地区优势,实现优势互补;扩大人口规模,做大经济总量等。

设区市森林资源市县联动监测体系研究

综合运用固定样地监测、森林资源档案更新、补充调查、复位调查、模型更新、马尔科夫转移模型估计和线性回归估计等监测方法,以杭州市为研究地,探讨构建设区市森林资源市县联动监测体系。研究表明:设区市森林资源市县联动监测体系可由市级抽样控制调查监测体系和县级二类调查动态监测体系两部分组成,市级抽样控制调查监测以宏观性监测为主,县级二类调查动态监测主要是通过与市级抽样控制调查联动,采用不同数据更新方法,对各县域副总体的二类调查数据进行更新。通过监测,不仅取得了设区市总体森林资源数据,而且获取了同一时段所辖各县的森林资源数据。实践证明,所构建的设区市森林资源市县联动监测体系,能与现有监测体系进行有效对接,并实现了市县两级森林资源同步联动监测。

江苏省2016年设区市疾控中心人力资源结构现状

目的 了解江苏省设区市疾控中心人力资源现状，为人力资源规划提供依据。 方法 主要采用问卷调查、台账核查及专家访谈的方式，对2016年江苏省各设区市疾控中心人力资源情况进行调查。 结果 江苏省各设区市疾控中心编制均未达标，平均缺口124个；现有人员1 918人，年龄构成以35～55岁占比最高（60.2%），其次为＜35岁（32.3%）；工作年限以 10～ 30年占比最高（49.6%），其次为＜10年（30.8%）；职称以中级为主（37.2%），其次为高级职称（27.8%），学历以学士学位为主（43.6%），其次为无学位（31.2%）；专业结构以疾病控制为主（48.2%）。 结论 江苏省各设区市疾控中心人员年龄结构较为合理，专业技术人员数量不足、岗位设置不合理、高学历人才占比少，需加强高学历人才引进，优化专业结构，更好适应新时代疾控体系建设与发展。

江苏省设区市疾病预防控制中心规范化建设评价研究

目的全面评价研究江苏省13个设区市疾病预防控制中心(以下简称"疾控中心")2016年规范化建设现状,验证评价指标的科学性、合理性。方法采用现场评价和专家座谈方法,从一级维度、二级类别和三级指标3个层次评价全省设区市疾控中心规范化建设水平。界定平均得分率高于90%为规范化建设水平较高,70%~90%为一般,70%以下为较差。结果江苏省13个设区市疾控中心平均得分258.7分(满分300分),平均得分率86.2%;平均得分率高于90%的规范化建设水平较高的设区市有3个、70%~90%10个、70%以下没有;3个一级维度(百分制)中疾控中心规范管理和基本职能履行情况平均得分率较高,分别为92.1%和88.7%,而国家相关政策落实平均得分率相比较低,为78.0%;30个评价指标中平均得分率低于70%的指标主要有信息化建设与信息安全67.0%、部门预算58.0%、人员经费保障54.4%、健康传播和新闻宣传68.8%、科研工作和继续教育工作60.0%。结论 2016年江苏省设区市疾控中心规范化建设水平整体一般。主要表现在财政保障不足、信息化建设水平低等国家政策保障落实方面及健康教育薄弱、科学研究乏力等基本职能履行等方面,与当前疾病预防控制事业高质量发展和疾病预防控制体系改革的要求不相适应。建议地方政府落实责任,持续稳定地加大投入力度,特别是信息化建设、人员经费保障等方面的经费投入。完善疾病预防控制机构的绩效工资制度。加大对科研和重点学科建设等各方面的政策支持,鼓励科研创新成果转化。各设区市要重点加强慢性非传染性疾病及各类健康危害因素监测评估等职责的履行。

设区市立法权行使的实证分析——以立法权限的遵循为中心

我国《立法法》修改以后设区市立法权的行使实践表明,设区市的立法需求总体上是比较旺盛的。就立法权限的遵循而言,所谓"越权立法"尚未成为设区市立法权行使中的比较明显的问题,这并不意味着由此就可以放松对设区市越权行使地方立法权的"警惕"。各设区市制定的地方性法规呈现出明显的"趋同性",有些设区市在制定地方性法规时为追求"大而全"而缺乏针对性和可操作性。在通过立法解释进一步明晰设区市立法权行使边界的同时,设区市在行使地方立法权时应更加着重于突显地方特色和力求立法的精细化。

设区市立法权的权限解析

在我国现行立法体制下,设区市立法权的行使要受到法律保留、列举事项、立法权能三方面的限制。出于对《立法法》既定立法制度的遵循,取得立法权的设区市应当在此界限范围内行使其立法权。但是,这并不意味着现行设区市立法权制度已无进一步改进或完善的空间了。现行设区市立法权制度的合理性、实效性及《立法法》修改过程中各种意见、建议、观点的正确性,都有待在设区市立法权制度的实施过程中得到进一步验证。

我国设区市绿化覆盖率与绿地率区域耦合差异分析——基于干湿气候区划的视角

绿化覆盖率和绿地率是衡量我国城市绿化发展水平的重要指标,长期以来我国都采用城市建成区绿化覆盖率比与绿地率高5%的经验数值来预测绿化覆盖率的大小,但随着我国城市绿化事业的快速发展,5%的差值与城市绿地实际发展水平越来越不相符。为此,基于绿化覆盖率与绿地率之间特有的耦合关系,以281个设区市为样本,探究1999-2017年基于不同干湿气候区划下城市建成区绿化覆盖率与绿地率耦合差值状况。结果表明:1)不同干湿区划内的城市两指标都呈现出了协同性的增长趋势,表明我国城市的绿化水平都在同步提高。但不同干湿区划间两指标的平均差值各不相同:湿润地区是3.73%、半湿润地区是4.70%、半干旱地区是3.13%、干旱地区是3.33%;2)各干湿区内城市绿化覆盖率与绿地率平均差值的标准差分别为湿润区0.19、半湿润区0.57、半干旱区0.88、干旱区0.78,这表明4大干湿区划内城市2指标平均差值的离散程度为半干旱区>干旱区>半湿润区>湿润区。通过分析近20 a来我国城市绿化覆盖率与绿地率耦合平均差值,以期为我国各地城市预测绿化覆盖率提供参考。

在扩大地方立法主体背景下我国设区市立法权若干问题研究

我国的地方立法主体由"较大的市"向所有设区的市全面扩容,不仅是制度设想更是地方立法实践发展的趋势。实践中最主要的地方立法主体是省级行政区以及"较大的市"的人大及其常委会,现行法律尚未授予其他设区的市以立法权。设区市立法权研究应当以"较大的市"立法权的理论与实践为重要参考,以解决日益复杂化的地方性事务为主要目的,促进地方治理积极性的提高,维护立法体制权威性,发挥地方立法"先行试点"作用,而有效的运行和完善的监督是评价设区市立法权发展水平的重要指标。

论设区市地方立法权的承接

健全的立法是实现全面依法治国的基础,设区市地方立法权的获得有着其必要性,《立法法》修改后赋予设区市地方立法权是社会发展、法治和国情的需要。当前设区市在承接地方立法权时还存在立法能力亟待提高、立法监督不足等问题。通过立法联勤保障、完善立法监督、破除立法利益化、多方参与开门立法、建立立法责任制度等做好设区市地方立法权的承接,达到设区市地方立法的科学化,做到法治与改革的良性互动,为全面依法治国的落实做出贡献。

基于因子分析法的福建省设区市旅游投资环境评价

文章选取区位与自然条件、经济条件、旅游业发展状况、社会文化条件、基础设施条件5个子系统共27个指标,构建福建省设区市旅游业投资环境评价体系,应用因子分析法进行多指标综合评价,对福建省9个设区市的旅游投资环境进行综合评价和排序。结果显示:厦门市旅游投资环境最优,莆田市最差。通过分析评价,为福建省设区市旅游投资环境的改善提供了可靠的依据。

江苏省设区市立法的现状、问题及对策

2015年《立法法》修改后,江苏省行使地方立法权的设区市由原来的4个陆续扩充到13个。一方面,以往"较大的市"在立法范围、立法程序等方面作了相应调整;另一方面,新获得立法权的设区市积极做好承接工作,稳步推进地方立法。总体来看,目前江苏省设区市立法仍面临立法资源分布不平衡,立法权限界定不清,公众参与地方立法的积极性不高,第三方参与立法的配套制度不足,重制定轻修改、废止和解释等问题,需要转变立法观念、加大立法投入、健全公众参与机制、完善第三方参与的配套措施、坚持立改废释并举,从而不断提高设区市立法能力和水平,推动法治江苏建设再上新台阶。

福建设区市现代服务业投资环境研究

现代服务业是城市现代化的重要标志和现代经济的一个重要经济增长点。本文从区域投资环境的基本理论着手,构建福建设区市现代服务业投资环境的综合评价指标体系,应用主成分分析法,对福建设区市现代服务业投资环境进行聚类分析,得出福建设区市现代服务业投资环境可以分为良好、中等、偏差三种类型,并对这三种类型投资环境进行分析,在此基础上,依据聚类分析类型,提出福建设区市现代服务业投资环境的优化思路。

从较大市到设区市:地方立法权下放的意义与反思

通过回顾了我国立法权的3次下放历程,阐述了新的立法权下放对增强地方人大法治功能的三大重要意义:有利于发挥人民代表大会在社会治理中的主导性,有利于提高地方政府规范性文件的合法性,有利于提升广大民众的法治意识与信仰。从法律体系融贯性问题亟待解决、限制设区市立法范围的理由是否成立和非设区市和县的立法权应否下放等3个方面,对立法权从较大市下放到设区市进行了法理反思。认为新的立法权下放并没有伴随《中华人民共和国宪法》的修改,必然导致《中华人民共和国立法法》与《中华人民共和国宪法》缺乏融贯性,另外立法权没有下放到不设区的市和县,虽然给改革留下了空间,但这种区分是武断的,缺乏足够的理论支持。

江苏省设区市疾控中心信息化建设现状分析

目的评价全省13个设区市疾控中心2016年信息化建设状况。明确评价指标的合理性、科学性和可操作性。分析市级疾控机构信息化进程中存在的问题,为推进市级疾控机构信息化建设提供决策依据。方法根据全省设区市疾病预防控制中心2016年规范化建设综合评价中信息化建设评估量表指标进行分析。结果13个设区市疾控中心平均得分66.9分,其中基础设施、信息安全建设和运维管理类别平均得分率分别为84.8%、73.9%和64.2%;业务系统和指导基层类别平均得分率41.2%和53.2%;28个评价指标中4项评价指标得满分,12项评价指标的平均得分率低于60%。结论全省13个设区市疾控中心信息化建设水平整体处于较低水平,设区市之间发展不均衡,业务系统和指导基层完成情况较差,亟待改进。信息化建设水平受当地经济发展水平影响较大。建议当地政府给予重视,增加信息化建设专项投入,尽快提升信息化建设整体水平。

论设区市《生态文明建设促进条例》的制定——以江西省抚州市生态文明建设促进条例起草为例

生态文明建设先行示范区或试验区制定《生态文明建设促进条例》具有先行先试立法的性质,既是生态文明建设的制度保障,也是生态文明建设的任务之一。2015年立法法修改,设区市获得立法权,使这一任务更具可行性。《生态文明建设促进条例》是地方生态文明建设的“小宪法”,条文宜粗不宜细,在其制定过程中应对生态文明概念有全面把握,注意与环境保护立法的区分。其框架体系应包括总则、生态规划、生态环境、生态经济、生态文化、制度建设与保障和法律责任几个部分。