乡村治理视野下村规民约的困境与突破——以设区的市地方立法为切入点

作为村民自治的产物,村规民约是适用于乡村治理的优选路径。但由于缺乏法律规范与相应细化制度的扶持,村规民约难以规避在实际应用中出现的问题,需要探索促进村规民约发挥“乡村善治”最大效用的外力,以极具地方特色的设区的市地方立法探寻解困之路。基于此,文章结合村规民约现状,对青白江区姚渡镇、郫都区唐昌镇等成都市下属区县的15个镇进行实地调研,总结出了一套系统的村规民约当代困境体系,从制定与修改、运行与执行两个层面分析了村规民约的当代困境与成因。以设区的市地方立法为切入点,分析了设区的市地方立法助力村规民约落实的可行性。研究结果表明,以设区的市地方立法搭建村规民约与上级政策良性互动的桥梁,明晰村规民约的法律地位,构建村规民约正当程序,能够为村规民约制度提供切实可行的实践模式与法律保障,是创新治理方法、提高治理效能、实现乡村振兴的可行路径。

论设区的市地方立法中“法律责任”的设定权

设区的市地方立法的法律责任主要涉及违法行为的行政法律责任,特别是对行政相对人不履行义务的行政处罚和行政强制等内容。目前的法律对设区的市地方立法的法律责任设定限制过于苛刻,要求必须严格依照上位法的规定来设定,这严重影响了地方立法的有效实施,影响了地方立法在地方治理中的作用以及积极性。有必要对我国《行政处罚法》《行政强制法》《立法法》相关内容进行修改,以适当扩大设区的市地方立法法律责任的设定权。

设区的市地方立法备案审查制度的困境与出路

设区的市地方立法备案审查中,存在着多头备案、备案审查权与改变权、撤销权不一致的情形,使得备案审查制度没有充分发挥立法监督的效果。必须改革备案审查体制机制,建立以省级人大及其常委会备案审查为主备案审查体制,并赋予备案审查主体以充分的改变权与撤销权,以及时纠正违法的设区的市地方立法。为提高备案审查的质量,必须建立备案审查专家队伍、立法的法律责任制度等,以使备案审查制度真正走上专业化、法治化轨道。

设区的市地方立法社会稳定风险评估研究——以S省L市、N市、Z市、D市为例

在设区的市地方立法过程中,社会稳定风险评估发挥着风险"探测器"和"阻却器"的作用,对此学界研究不多,实践做法不一。为防范设区的市地方立法社会稳定风险,解决设区的市地方立法社会稳定风险评估在范围界定、主体确定、内容选择及程序设计等方面面临的困境和存在的问题,可从"选择式稳评"立法范式推广、起草单位委托第三方稳评制度建立、稳评内容和指标设定、"双评并用"衔接机制完善等角度开展制度设计。

简析负法定转移义务的私人立法条款的设置——以惠州市地方性法规规章为例

负法定转移义务的私人是法律直接规定义务人代为国家履行行政任务,这是常见的一种法律现象。在已经颁布和即将颁布的惠州市法规规章中,负法定转移义务的私人也常常出现。结合惠州市法规规章的具体条文,认识义务人的特点和分类,以及义务的合法性标准,对设区的市的地方立法可以提供些许参考。