村规民约的治理困境与立法保障研究--以设区的市立法为切入点

村规民约是基层群众自治的直接、重要手段,但是其强制力微弱和救济途径缺乏等现实困境制约了其作用发挥。在自身力量难以摆脱困境的背景下,探寻有力的外力是治理的必然选择。设区的市的立法作为国家立法层级的末梢,贴近乡村治理的实践,无疑是乡村法治的优越选择。以设区的市立法规范村规民约的内容,规范制定和修改程序,健全审查机制等措施是深化依法治国实践的应有之义和践行乡村振兴战略的有效选择。

考察、反刍与回应:地方立法后评估制度的研究--从289个设区的市立法后评估的法律文本分析切入

立法后评估是法律法规正式施行一段时间后,对法律的实施效果和社会效应等进行客观评估,是法律法规修改废立的重要依据,也是促进“良法善治”的有效手段[1]。制度运行的效果本质上取决于顶层设计,故本文从地方立法后评估的法律文本规定着手,结合实践情况,重新审视地方立法后评估制度存在的问题,以期提出完善地方立法后评估制度的建议。

刍议我国设区的市立法理由说明——以《自贡市井盐历史文化保护条例》为展开

立法理由说明的最主要功能在于汇集、归拢利益需求与诉求愿望,同时对所汇集、归拢利益需求与诉求愿望进行适当的衡量与一定的筛选过滤,继而归纳提炼出必要、精确且可行的立法项目或者立法议题。一、研究立法理由说明的缘起在现代多元化社会,立法是一种具有民主性、系统性、规范性和高度专业性的活动。在我国经济、社会、文化、科技等日新月异的今天,立法的重要性和必要性是显而易见的。

设区的市立法同质化问题之破解

自2015年地方立法权扩容以来,设区的市法规数量的迅速增长强化了市域治理的规范供给,但也为立法者“从众立法”提供了可能,造成设区的市立法在法规项目、体例和条文上出现许多不必要、不合理的同质化问题。这一现象的成因体现在立法能力、立法技术、立法制度3个方面。有必要提升设区的市立法能力,革新设区的市立法技术,加强设区的市立法同质化的法律规制,以破解设区的市立法同质化问题,促进设区的市立法资源的充分利用,增强设区的市立法特色和实效。

加强指导协调 注重激发活力 推动设区的市立法工作迈上新台阶

自设区的市全面行使地方立法权特别是本届以来,江苏省人大常委会始终高度重视设区的市立法工作,进一步加大指导协调力度,推动设区的市立法创新发展。2015年以来,全省13个设区的市共制定和修改地方性法规186件,为区域治理体系和治理能力现代化提供了有力的法治保障。

规范边界与立法实践:设区市立法中的张力平衡——从《立法法》第七十二条谈起

2015年3月15日十二届全国人大通过了对《立法法》修改的决定,修改之后,使得地方立法主体从"较大的市"扩张到"设区的市",而地方立法的权限范围在实际中却被限定了,这种限定使得地方立法的部分合理需求也被抑制。通过对"等"字的理解,在限权与地方立法自主空间中寻求一种张力平衡,可从理论与立法技术层面为地方立法提出可能的完善建议。

关于提升设区的市立法质量的思考

立法法赋予了设区的市立法权,实践中,设区的市不同程度地存在立法队伍稳定性及水平有待提高、立法趋同化而需创新、大而全、第三方参与制度不健全、监督缺位和评估虚置等问题,影响了设区的市立法质效。

设区的市科学立法的实证分析——基于江西省设区的市人大立法的考察

科学立法是我国立法的一项基本原则。立法技术的专业性、立法程序的完备性、规则的一致性以及规则内容的可行性构成了广义的立法科学性标准。通过对江西省设区的市人大及常委会立法情况的分析发现,我国地方立法工作虽然有了重大进展,但现实中面临着科学立法理念缺乏、立法程序不完备、立法内容不科学等阻碍科学立法的问题。解决问题的关键是以科学性理论为基础,以完善程序为基点,用科学论证和民主协商相结合的方法,聚焦设区的市的特殊问题节制性立法。

扎实推进设区的市地方立法工作 为“四个全面”战略布局提供坚实法治支撑

立法是法治的前提和基础,修改后的立法法赋予所有设区的市地方立法权,这是我国立法体制的一次重大调整,也是推动人大工作与时俱进的一次重要契机,为此,必须扎实推进设区的市地方立法工作,为"四个全面"战略布局提供坚实法治支撑。具体地说,首先,必须坚持党的领导,确保地方立法正确的政治方向。其次,坚持依法立法,维护国家法制统一。再次,必须坚持问题导向,推进精准立法,确保地方立法质量。复次,必须坚持抓好"五个统筹建设",努力提高设区的市地方立法能力。最后,必须坚持高标准、严要求,做合格立法人。

设区市行使立法权:现实需求及实现途径

依法赋予设区市地方立法权是地方经济发展的必然要求,也是推进全面深化改革,提高地方依法治理水平的客观需求,具有极其深远的意义。但是,面对地方立法主体扩容带来的风险和挑战,必须完善设区市立法的体制机制,积极稳妥推进,以确保立法质量。

设区的市增强地方立法特色研究

有特色是地方立法始终保持活力的重要体现,也是衡量地方立法质量的重要标准。在立法实践中,地方立法的特色具体体现为:在立法切入点方面表现为独到的地方立法空间,在法规形式方面体现为适当的立法体例,在规范内容方面表现为创新的制度设计,立法手法表现为独特的立法方法,立法时机方面表现为鲜明的时代感。2015年以来,包括福建省所属在内各设区的市的立法工作已全面展开,但在具体实践中却暴露出立法质量不高的问题,突出表现在缺乏地方特色。经验表明,设区的市立法的特色既可以通过注重契合实际情况、注重秉持问题导向、注重进行精细立法和善于开展先行性立法等路径来实现,又可以通过开展区域协作立法来实现。与此同时,强调设区的市立法要增强地方特色,还必须注意避免将立法的地方特色片面理解为"地方唯一"的错误思想,努力做到"人无我有,人有我优"。

《立法法》在民族自治地区施行的相关问题

2015年3月我国修改《立法法》,将"城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等"地方立法权下放到所有设区的市,有力地促进了地方治理法治化的进程。在生态优美、民族文化丰富的民族自治区域,更是出现了城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法热,但也出现了立法滞涨、特色立法不够等问题。以广西壮族自治区为例,桂林、柳州、北海等设区的市在《立法法》实施后都获得了地方立法权,但从这些设区的市目前所制定的地方性法规来看,主要是一些落实"城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等"方面事项的行政管理方面的规定,而对少数民族生态环境权利、传统文化权利保障的立法不多,这与《民族区域自治法》所追求的价值取向有所背离。这说明《立法法》在民族自治地区施行中,还需要在立法目的方面确立权力与权利的平衡观,并协调好与《民族区域自治法》之间的关系。

地方立法中行政处罚条款的合理性研究——以设区的市地方立法为样本

定量分析相关法条可以发现,设区的市立法在行政处罚合理性层面存在的问题复杂多样。这些问题主要由上位法中不确定性因素导致的立法依据不明确,地方立法主体能力的欠缺及多重因素下的利益权衡,监督机制的不畅通等因素所致。因此,设区的市立法中的合理性问题,需要通过多向度的方式进行体系化解决。立法前,通过明确上位法依据与增强地方立法能力夯实立法的根基;立法后,通过立法审查与司法监督予以纠偏;技术层面,运用大数据技术增强立法的科学性与精确性。

让立法承载更多“民意”——宜春市人大常委会开展物业管理立法调研侧记

"法不察民之情而立之,则不成。"为使《宜春市物业管理条例》(以下简称条例)承载更多民意,宜春市人大常委会于今年5—6月份开展了一次大规模的立法专题调研。调研之前,市人大常委会专门召开动员部署会,8位常委会领导分别率领包括全体常委会组成人员在内的8个调研组共70多人,深入到全市10个县(市、区),通过听、看、访、查等方式,全方位、多层次、立体式地为条例制定收集民意。其规格之高、覆盖面之广、参与人员之多,开全省设区的市立法调研之先河,成为立法走进百姓的一次生动实践。

省人大常委会赴辽源开展立法调研

9月16日,省人大常委会副主任贺东平带领调研组来辽源开展立法调研。辽源市人大常委会副主任曲晓波、秘书长张铁友及市人大相关委室、市文旅局等相关负责人参加调研。在调研汇报会上,曲晓波向调研组汇报了辽源市五年来地方立法工作开展情况。调研组还听取了市人大农业与农村委、城环委等相关委室及政府相关部门对省人大指导设区的市立法工作的意见和建议,并详细了解了对推进农业农村现代化发展提供法制保障的立法需求。

用足老办法 探索新办法 改进好办法--地方立法破解“法外之罚”的思考与启示

一直以来,关于行政机关在执法过程中实施法外之罚的新闻报道屡见不鲜,例如,去年媒体关于某市交警罚看远光灯的报道,就引发了社会的广泛关注和讨论。有的观点认为,罚看远光灯涉嫌限制公民人身自由,而道路交通安全法针对乱开远光灯只设定了罚款、扣分的处罚,该市交警的行为属于法外之罚;有的观点认为这种体验式执法的目的在于教育,使违法者认清自身行为的危害性,符合行政处罚法教育与处罚相结合的原则。从设区的市立法工作者角度看,法外之罚的背后不仅是执法的问题,更是立法的问题,通过对法外之罚进行研究,可以对提高立法的科学性提供一定的借鉴和经验。