“放管服”改革的政策创新研究:试点—推广的政策逻辑

“放管服”改革中的政策创新扩散规律,对于进一步深入推进改革具有重要的借鉴意义。本文基于政策创新扩散理论,提出了一个“试点—推广”的分析框架。在系统收集整理有关“放管服”改革政策文件的基础上,基于典型性和重要性的原则,选取了“多证合一”改革和“证照分离”改革作为研究案例,探讨“放管服”改革过程中政策创新扩散的基本特征和内在机制。研究发现“试点—推广”是“放管服”改革中政策创新扩散的主要特征,改革事项和改革地域都遵循先试点再推广的基本模式。顶层设计和渐进改革是试点推广机制发挥作用的核心要素,政策示范效应是政策创新扩散的关键动力。本文深化了对“放管服”改革中政策创新扩散的认知。政策建议方面,进一步的“放管服”改革要遵循“试点—推广”的政策创新规律,强化改革前期试点,做好示范政策的复制和推广。

试点推广:风险型政策创新的扩散机制研究——以“一业一证”改革的扩散过程为例

在中国央地关系视角下,政策创新扩散的“试点—推广”模式有着广泛的理论共识,但实践中大量政策创新并不体现为“试点—推广”逻辑。事实上,政策创新的扩散模式不仅受到央地关系、横向竞争、创新需求等因素的影响,还与政策类型特别是创新政策的风险因子密切相关。“风险型政策”创新往往遵循“试点—推广”扩散逻辑,而“稳健型政策”创新则遵循“引导—自主”扩散逻辑。创新需求、分散风险、纵向互动和横向竞争共同构成“风险型政策”创新扩散的内在机理。“一业一证”改革作为典型的“风险型政策”创新,其扩散过程体现出明显的“试点—推广”的模式特征。