中国建立国家公园历程与试点体制解析

2017年9月26日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》正式发布，建立国家公园成为生态文明建设的重要组成部分。该文以国家公园建立的历程为切入点，回顾了中国国家公园体制的发展历程，同时通过解析现有十个国家公园体制试点，从生态文明角度探讨中国国家公园建设的手段，为进一步探索和完善国家公园体制提拱理论依据。

中国国家公园体制试点追踪研究

自2013年以来,我国国家公园体制建设取得了重大进展,国家公园体制初步成形、第一批国家公园正式设立、国家公园空间布局方案发布,国家公园建设实现了从理论到实践的跨越。通过追踪我国国家公园体制试点建设情况,从国家和试点区两个层面梳理和提炼试点工作,综合分析我国国家公园体制试点各阶段的主要成果和经验教训,提出值得推广应用的建议,并以三江源国家公园体制试点为例追踪试点研究过程,旨在为我国国家公园建设管理提供参考依据。

对推进三江源国家公园体制试点的思考

国家公园的理念来源于美国,但在向世界其它国家传播时内涵不断发生变化。面对土地权属复杂多元、原住民众多的难题,英国国家公园建设走出了符合国情的新路。我国云南等地在尝试国家公园模式时虽然取得了一些经验,但也出现了突出问题。作为中国第一个真正意义的国家公园,三江源国家公园体制试点要坚持生态保护优先原则,突出国家公园的国家性、公共性和公益性;要增强国家公园体制试点实施方案和相关规划的科学性和权威性;要建立多元共治、发挥农牧民群众主体作用的保护管理体制。

大熊猫国家公园体制试点:成效、困境及对策建议

在大熊猫主要栖息地整合开展大熊猫国家公园体制试点,在体制试点基础上设立和建设大熊猫国家公园,是党中央、国务院统筹推进"五位一体"总体布局的重大战略决策。本文基于大熊猫国家公园体制试点的深入调研,对大熊猫国家公园体制试点的成效、困境以及对策建议进行了分析。文章认为,大熊猫国家公园体制试点在体制机制完善、栖息地保护修复、国家公园功能发挥上取得了显著成效,但仍面临思想认识、政策体系、跨区域协调、资金投入等方面的困境。进一步推进大熊猫国家公园建设,应立足现有问题,在提升思想认识,完善政策体系,健全协调机制,加大资金投入上下功夫。

警务模拟实训教学实践研究——以政法招录体制改革试点班为视角

为了实现政法招录培养体制改革试点班人才培养目标，我们必须以警务模拟实训引领教学改革，从警务模拟实训理念更新、使用原则、警务模拟实训内容构建、教学方法创新、模拟实训的组织与实施及软硬件保障等方面入手，切实提高教师的实训创新能力，激发学生参与实训的积极性，从根本上提高教学质量，提升学生的职业素质，实现创新型警察应用人才的培养目标。

中国首批国家公园体制试点的经验与成效、问题与建议

建立国家公园体制是建设生态文明制度的重要内容,是解决我国自然保护地发展过程中存在的重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题的重大举措。根据国家统一部署,2020年要设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立。在跨时2年的资料收集、实地考察基础上,全面总结首批10个国家公园体制试点的经验与成效,梳理试点过程中存在的问题,并提出针对性建议,以期全面展现国家公园体制试点的最新进展,为国家公园深化建设提供参考和依据。结果显示,各试点区基本建立起分级统一的管理体制,创新了运行机制,保护力度持续加强,资金投入不断加大,科研合作不断深化,社会参与逐渐扩大。体制试点产生了明显的生态成效,民生改善初步显现,社会效益充分彰显。但是,仍然存在管理机构级别和类型参差不齐,法律制度不健全,资金保障长效机制未建立,人才队伍建设滞后,保护与发展的矛盾突出,空间范围不合理等问题。建议采取必要措施改进存在的问题,积极推广有效经验,加快健全国家公园体制。

东北虎豹国家公园体制试点面临的问题与发展路径研究

东北虎豹国家公园体制试点以来总体进展顺利,在保护和恢复东北虎豹野生种群、实现人与自然和谐共生等方面先行先试、勇于创新。但随着试点建设的深入,各种问题浮出水面,如垂直管理体制与运行机制尚不顺畅、资金保障路径尚不明确、保护与发展存在矛盾等。本文通过剖析体制试点过程中面临的问题,提出'低成本化'的虎豹公园发展路径以及具体的对策与建议,为我国构建以国家公园为主体的自然保护地体系提供参考与实践经验。

功能约束条件下的钱江源国家公园体制试点区游憩利用适宜性评价研究

国家公园功能分区根据生态系统和文化资源的保护要求划定不同的区域,并通过对区域内活动开展的范围和强度进行管控,实现生态保护、游憩利用等目标。从功能约束条件出发,以钱江源国家公园体制试点区(简称"钱江源国家公园")为例,采用德尔菲法和层次分析法,选取自然游憩资源、景观美景度、人文游憩资源、游憩利用能力、生态环境承载力、社会条件等6个因子构建了国家公园游憩利用适宜性评价体系。运用GIS空间分析工具对其进行单因子分级评价和综合评价,定量评估了钱江源国家公园游憩利用的适宜性,并将其适宜性从低到高依次划分为I—IV的4个等级。结果表明,钱江源国家公园游憩利用适宜性4个等级的面积呈"橄榄"型分布格局。在游憩利用适宜性分析结果及国家公园功能分区管理要求的基础上,本文进一步将钱江源国家公园游憩利用划分为6大游憩利用类型,并提出不同游憩利用类型的主导服务功能与管理措施。研究结果可为国家公园功能分区管理和游憩利用提供规划与管理指导。

城步国家公园体制试点区存在问题及对策研究

城步国家公园体制试点区存在空间破碎化、保护价值差异大、管理体制不顺、资源权属不明晰、人财物缺乏、人地矛盾突出等问题。在此基础上,提出了整合拓展原有保护地、改革管理体制、明确资源权属、完善资金保障、控制常住人口、建立社会参与和监督机制等相关对策。

三江源国家公园体制试点中社区共建的路径研究

通过建立国家公园与社区共建机制,可厘清自然生态系统保护与周边社区可持续发展的问题,使国家公园建设获得更广泛的认可和支持,有利于提升当地社区发展和公众对国家公园建设的认知和责任感。社区共建须从构建共享体系、新型城镇化、绿色发展模式、社会事业发展、社会参与体系、创新体制机制等方面着手,可通过设立社区发展基金、培育社区自我管理能力、加强科技保障等,统筹国家公园体制试点与园区内外社区发展相互促进、相辅相成。

国家公园体制试点区居民可持续旅游感知与态度研究——基于相对剥夺理论横向视角

旅游的发展给国家公园带来了深刻影响,作为主人的社区居民产生的感知与态度将直接影响国家公园旅游的可持续发展.该文从社会心理学的角度,将相对剥夺理论横向视角和可持续旅游感知与态度理论相结合,构建包括横向剥夺感知在内的可持续旅游感知与态度研究模型.运用混合研究的发展法,以湖北省神农架国家公园体制试点区三个典型社区为调研地,两轮分别采集访谈材料和问卷数据,利用结构方程模型并结合深访材料实证分析居民可持续旅游感知、横向剥夺感知与旅游满意度和发展支持度的关系.结果发现:1)除经济影响感知外,横向剥夺感知对于旅游满意度有更加显著的正向影响;2)居民环境影响感知和旅游满意度正向影响发展支持度;3)经济影响感知和横向剥夺感知可通过旅游满意度的完全中介效应间接地影响发展支持度,横向剥夺感知对发展支持度的间接影响更加显著.该文从理论上丰富了传统居民感知与态度的研究,也为国家公园旅游地社区治理提供了政策建议.

基于生计差异的居民可持续旅游感知与态度的比较研究——以神农架国家公园体制试点区为例

文章以湖北省神农架国家公园体制试点区为案例地,运用混合研究法中的发展法探讨不同生计方式居民的可持续旅游感知与态度的差异及其影响机理,结果表明:(1)神农架国家公园体制试点区内部不同生计居民的可持续旅游感知与态度存在差异,传统生计型社区居民的制度和经济可持续感知分别是影响其满意度和支持度最显著的因素,旅游主导型社区居民的经济可持续感知则是影响其满意度和支持度最显著的因素,而对于旅游专营型社区居民,制度可持续感知是影响其满意度和支持度最显著的因素。(2)在三个结构关系模型中,满意度在经济可持续感知与支持度、制度可持续感知与支持度两条路径的中介效应均存在。最后提出提高不同居民生计的可持续性、满意度以及支持度的对策建议。

国家公园自然资源保护分区研究——以北京长城国家公园体制试点区为例

合理的资源保护分区有助于提高国家公园自然资源保护措施的区域针对性,增强保护效果。以北京长城国家公园体制试点区为例,从“生态本底”、“资源特征”以及“人类干扰”三方面选取要素指标,构建了国家公园自然资源保护分区指标体系。将林小班作为分区单元,根据园区的生态本底特征将其划分为7个自然资源保护区,并以此作为国家公园开展资源调查和管理工作的基本区划单位;根据各区域具体的资源问题和保护需求将国家公园进一步细分为17种自然资源保护区域,形成了包含两个层次的自然资源保护分区方案,并基于各个保护区的保护目标提出了相应的保护措施。该分区方案避免了国家公园现存的各类用地空间布局交叉或错位所导致的难以协调问题,有利于实现国家公园自然资源保护分区方案的落地和自然资源的有效保护。

探索与实践:“3+4”警务人才培养模式——以四川警察学院体制改革试点班为基点

体制改革试点班的教育教学工作,四川警察学院确立了"一个中心"、"两个结合"、"三个贯穿"的三大工作理念,形成了"针对藏区、灾区的思想政治主题教育"、"教学练战四位一体的警务实战教学"、"双学分制的素质养成教育体制"和"学警结合、校局互动育人机制"的四大特色教育模式,着力构建岗位能力突出的警务人才。

国家公园体制试点区居民旅游感知的差异研究——以湖北省神农架国家公园三个社区为例

在国家公园体制即将正式推广背景下,国家公园体制试点区域内居民对于旅游发展的感知映射了国家公园旅游发展政策实施的现实效应。基于“核心—边缘”视角和旅游地生命周期理论,文章选取神农架国家公园体制试点区内处于不同空间位置和旅游发展阶段的三个典型社区,运用因子分析和单因素方差分析法,深入分析国家公园体制试点区居民旅游影响感知的维度,探究试点区内部不同社区居民旅游影响感知的差异及其主导因素。结果表明:神农架国家公园体制试点区社区居民认可旅游发展带来的经济、社会文化、环境和制度等方面的影响;同一试点区内部不同社区居民旅游感知存在明显的时空差异,处于稳固阶段的核心社区居民的经济影响感知最为强烈,处于参与阶段的边缘社区居民的环境影响感知最为强烈,而政策驱动下处于发展阶段的缓冲社区居民的制度影响感知也最为强烈。最后,根据研究结果,就三类社区发展模式,文章提出了建议。

公安院校招录培养体制改革试点班学生党员培养创新研究

公安院校的培养目标是培养学生包括思想政治素质、文化素质、警务技能等在内的综合素质,其中思想政治素质的培养处于首位。加强和改在公安院校大学生中发展党员工作,把预备警官中具备党员条件的优秀分子吸收到党内来,是实施"依法治国""依德治国"相结合的方略、培养高素质的人民满意警察队伍的迫切需要,是不断提高公安队伍战斗力、凝聚力的重大举措。在全国公安院校招录培养体制改革的背景下,公安院校要更新观念,转变思路,创新公安院校体制改革试点班学生党建工作。

社区居民感知视角神农架国家公园体制试点区管理机制研究

基于实地调研得到的561份问卷资料,运用因子分析法和方差分析法提取6项管理措施并分析其与5个乡镇的关联关系,据此分析居民感知类型及成因。结果表明:居民整体感知最强的是共同保护措施,最弱的是功能分区措施;6项管理措施的感知强度与5个乡镇具有关联关系,其中对共同保护、民生发展、旅游科普和功能分区措施的感知强度最大;居民感知类型主要分为环保意识增加型、产业经济获益型、旅游带动发展型和分区限制发展型,总体上积极感知大于消极感知。根据社会表征理论和相对剥夺理论,分别从直接经验、社会互动、媒体影响、自我比较和社会比较5个方面分析居民感知类型的成因。因此,提出完善社区参与机制;提升居民专业素养;开发新的替代产品等建议。

国家公园体制试点区生态补偿机制建设研究——基于开化县钱江源国家公园的调查

建立和完善生态补偿机制是保护生态环境、促进生态文明建设的一项重要举措。开化县作为国家公园体制试点区,既是生态补偿的直接受益者,也是生态补偿机制建设的实践者。针对当前开化县建设钱江源“国家公园”过程中生态补偿机制探索存在的问题和瓶颈,从生态补偿方式、标准、范围、成效等方面着手,探索完善钱江源国家公园生态补偿机制,为全国其他国家公园体制试点区建设提供借鉴。

国家公园黄河源园区体制试点改革探索实践

黄河源园区围绕习近平总书记关于“确保-江清水向东流”的重大要求,通过创新管理体制、统筹多元推进、探索生态保护新模式、强化项目管理、扎实推进环境综合治理和强化综合执法,全面推进体制试点工作,试点效应逐步显现。

防疫常态化背景下神农架国家公园体制试点区旅游SWOT分析与开发对策研究

新冠疫情发生以来,神农架国家公园体制试点区旅游业受到很大影响。通过SWOT分析法从优势(Strength)劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)4个角度对神农架国家公园体制试点区旅游的未来发展进行探讨,提出了完善信息平台建设,促进智慧旅游发展;引进高素质人才,提高“试点区”管理水平;关注疫后游客心理,开发健康旅游项目;加快资源整合,推进协同发展;抓住政策机遇,全力推进国家公园建设等发展意见,为神农架国家公园体制试点区旅游产业的发展提供借鉴和参考。