编制资源的治理取向:一个试点悖论的视角——基于市县机构案例的追踪比较

在机构改革方案全面落实进程中,市县机构编制改革存在着"小马拉大车"的悖论现象。本文在"中国之治"背景下,从组织资源角度构建"编制治理"理论框架,选取A县和B市为样本进行市县机构编制统筹试点的追踪比较分析。研究发现,市县机构试点的收放调模式和周转池模式尽管分别蕴含政党治理和社会治理意识,但都存在共享倾向和管控形态相冲突的实践悖论。编制试点悖论为何产生、何以可能产生及如何产生的内在逻辑是"惯习思维""跟风效应"和"阻滞机理"。为解决编制试点悖论,有必要质疑悖论冲突的基础,使行政化管理向超行政化治理转变,并形成市县机构编制的共治或自治状态。编制治理尝试由机构编制持续变革的微观视角探讨编制制度独特发展的宏观方向,对创新中国特色编制制度具有启发意义。

“三权分置”下农地抵押贷款政策的悖论现象及实践推进研究——来自陕西高陵和杨凌两试点地区的案例分析

农地经营权抵押贷款是农村土地"三权分置"下农村金融改革的重要创新,也是推动农业高质量发展及获取有效金融支持的关键途径。我国的农地抵押贷款在政策层面上经历了从局部探索到顶层设计、从法律禁止到政策松动再到法律允许的演变过程。陕西高陵和杨陵两地区作为陕西省农村金融改革的试验区,在政策引导下其农地抵押贷款试点工作取得了积极成效。但试点的实践效果存在着与政策预期相悖的地方,主要表现在抵押贷款模式、金融支持主体以及农地价值评估等方面。基于此,需要从政府层面、金融机构层面和贷款主体层面进行优化和完善,从而保证农地经营权抵押贷款后续实践推进更加顺利。