中国低碳城市试点的政策设计逻辑

政策试点是中国国家治理策略体系的重要组成部分,是中国政府遵循“由点到面”逻辑以试验手段制定政策的一种常规性工作方法。低碳城市试点是中国应对气候变化战略的重要组成部分,通过选择不同类型、不同发展阶段、不同资源禀赋的地区开展试点,探索经济增长与碳排放脱钩的模式。现有文献侧重低碳城市建设的内涵、建设模式与路径、温室气体的核算方法、政策手段、峰值研究与达峰路径、效果评估等,有力地支持了低碳城市建设决策,但对于低碳城市试点的政策设计鲜有涉及。本文从政策过程理论、央地关系两个视角,结合府际学习与竞争关系,建构了中国低碳城市政策“试点–扩散”机制与政府行为的分析框架。中国的低碳城市试点具有探索型开拓性、综合型专业性、授权型自主性的特点,结合三批低碳城市试点的文件要求和实践进展,从政策试点的选点、设计、执行、监督和评估五个方面对于中国低碳城市试点进行了系统的梳理分析。相较于经济领域的其他政策试点,低碳城市政策试点具有弱激励弱约束的政策环境。地方政府基于自身的学习能力和领导力,在政策创新方面表现出争先、自主、效仿和守成四种行为特征,并以杭州、深圳、镇江、成都四个表率城市做了实证。政策“试点-扩散”的过程从本质上讲是中国政策创新与扩散的过程,可能在现实中需要往复多次进行,中国已陆续开展的三批低碳城市试点工作就遵循这样的政策逻辑。试点的意义是试出问题、解决问题、积累经验。从前三批试点城市评估结果来看,试点城市在低碳发展目标设定、转型路径探索和低碳发展动力转换等方面与社会的预期仍有差距,为此本文提出了推进低碳城市建设的四点建议:一是激发城市低碳发展的内生动力;二是完善低碳城市试点的科学论证机制;三是建立激励与约束并举的长效机制;四是强化市场公平竞争的政策导向。

重构实验方法下的公共政策评估——兼论其在高等教育扩招政策评估中的应用验证

政策“试点-扩散”模式是中国政策制定、实施过程的重要经验和路径,其兼顾政策改进、政策知识积累与政策演化的不同维度,有利于提升政策的科学性,但这也对政策评估的研究方法提出了更高的要求。本文通过对实验研究方法的认识论逻辑考察,从因果关系出发梳理政策评估标准,强调政策评估中存在随机控制实验和环状评估两种方法路径,后者偏向于采用因果设计路径,可更好地探求政策资源分配、政策阻断等异质性政策评估中的方法适用性。文章最后以中国高等教育扩招政策的扩散过程为例,反思“试点-扩散”类政策评估中的数据要求,分析了高等教育扩招政策大规模扩散之后的政策效果,认为分配机制提高了家庭对教育回报的期望,而阻断机制则展现了城乡不同主体的行为遵从差异。论文的环状评估方法设计和案例应用为提升中国本土化政策制定的科学性、实施的有效性与评估的针对性作出了一定学理贡献。