党内法规试验性立规中的问题分析与制度完善——以133部中央级党内法规为样本

试验性立规是党内法规制度体系建设特别是十八大以来党内法规体系快速形成发展过程中经常采用的一种重要立规方式和立规机制,试验性党内法规已成为党内法规体系中极为重要的组成部分。但在现行党内法规制定实施活动中,试验性法规还存在着制度定位不够清晰、制定条件与制定程序规范不足、存续期限执行不严格以及评估清理处置机制不健全等方面的问题。未来的制度化完善对策应充分发挥试验性立规灵活性、实验性、针对性强的优势,通过明确试验性党内法规立规的制度定位、健全试验性党内法规的评估机制及完善清理处置机制等方面,确保党内法规制度体系建设在理论与实践、规范与经验之间实现良性互动。

论党内试验性立规的制度功能及其增进

党内试验性立规是党内法规制定实践中经常采用的一种立规机制,包括“暂行类”和“试行类”两种体例。党内试验性法规调整范围较广,但以党员领导干部的行为为主。规则填补和探索检验是党内试验性立规的两项基本制度功能。党内法规制定条例只规定规则填补功能的做法值得商榷。以科学立规的要求审视,党内试验性立规存在着一些问题,包括适用条件的规定不够明确合理、缺乏试验期限的规定以及缺少试验期满后的处置机制。对此,需要从制度上明确“暂行类”和“试行类”两种试验性立规各自的适用条件,建立党内试验性立规同党的政策衔接机制,设置“日落条款”并健全处置机制等,以更好地发挥党内试验性立规的制度功能,尤其要突出发挥其面向未来的探索检验功能。