经营者集中申报标准设定:基于“误差—成本”理论

申报标准的科学设定是经营者集中控制制度的关键。本文通过构建“监管误差成本最小化”理论模型,识别了经营者集中申报标准的影响因素及方向,提出经营者集中最优申报标准是由多种因素共同决定的,其中,经营者总体规模、反垄断执法机构审查成本、交易当事方申报成本与最优申报标准正相关,反竞争案件比例、反竞争案件的竞争损害程度与最优申报标准负相关。拓展研究表明,随着简易申报机制的引入、反垄断执法资源的增加、反垄断执法机构执法能力和水平的提高,申报标准可适度降低。本文提出了营业额申报标准的估计思路,在对核心参数值校准的基础上,测算了中国最优营业额申报标准,并对现行和拟修订申报标准的合理性进行了评估,发现中国现行申报标准已经过高,现阶段不宜进一步提高,可以考虑将2008年制定的过高申报标准恢复至正常水平。本文认为,应建立有效的经营者集中申报标准动态调整机制。