公民请愿权基本问题研究

请愿权是公民所享有的一项基本政治权利,广泛性、强制性、公共性及参与性是其基本特征。在现代社会,请愿权具有重要的宪政价值,已经为越来越多的国家宪法和一些国际人权公约所确认。请愿权入宪不仅对我国当前的改革、发展与稳定有着特殊意义,而且还具有现实的可能性。为此,我国应当在宪法典中明确承认请愿权概念,并制定专门法律,规范请愿权的行使。

信访权与请愿权之比较研究

众多学者认为信访为我国所独有,但西方国家存在已久的请愿与我国的信访有何关系或关联?本文从信访权着手,从信访权和请愿权产生的制度背景、概念界定、理论基础、权利属性和现实功能等五个方面对信访权与请愿权进行比较,分析二者异同,希冀能够对信访制度改革与完善的讨论有所裨益。

请愿权理论初探

作为一项古老的权利,请愿权在基本人权体系中具有特殊地位和作用,各国宪法对请愿权都有相关规定。而其产生和发展离不开相关理论的支撑,请愿权的理论基础来源于人民主权原则下的代议制民主理论,而对其权利属性的分析也是见仁见智。但这些理论成果多是国外学者研究所得,而国内学人囿于请愿权在立法上的缺失,对该权利缺少足够的关注。因此,现阶段我国的请愿权理论研究还处于起步阶段,亟待深入。

请愿权视角下的信访制度

信访权的理论本质就是请愿权,信访制度的核心内容则是为了保障公民请愿权,以实现权利救济和参与国事的制度目的。从请愿权保障角度看,我国信访制度存在一定缺陷,须从三个方面重构信访制度:信访观念的更新;法律规定的完善;改革信访机构。

从保路运动和长江大学教授下跪事件析我国请愿权的发展

虽然保路运动民众的下跪和长江大学教授的下跪两事件所处时代不同,下跪者身份也有巨大的差异,但是从宪法学上讲都属民众行使请愿权。仔细对比两次超越时空的下跪事件,可以发现请愿权的价值、具体运行内容以及相对应的国家义务都在变化。本文从历史的对比中分析了我国现行请愿权制度存在的缺陷及以后完善的方向。

试论请愿权的性质及立法

请愿权是古已有之的基本公民权利。自古至今的许多宪法性文件大多都有请愿权的规定,其性质属于请求权。由于我国现行宪法中缺乏请愿权的明确规定,导致这种重要的基本公民权利不能得到应有的法律保障。而在社会利益越来越多元化多样化的今天,这种缺陷日益凸显,问题日益突出。在宪法不能及时完善的情况下,有必要从保障请愿权的角度,挖掘和解释现行宪法的相关规定,以保障和化解请愿权的现实诉求与制度缺失的问题。

美国人的请愿权

在奥巴马获得连任后仅仅一周，白宫网站的“Wethe People”页面上，已经有50个州的民众签署请愿书，请求将他们所在的州从联邦中分离出去。

针对请愿权的国家义务

虽然信访并未明确规定于现行《中华人民共和国宪法》以及相关的法律之中,但信访制度一直存在,并在现实生活中发挥着极为重要的作用。为了更好地保障信访人的合法权益,维护信访秩序,国务院于2005年1月修订了《信访条例》,随后,各地也陆续出台了有关信访的地方性法规和规范性文件。然而,当前的信访实务却存在着许多误区,信访行为人、信访接待和处理机关等主体对信访制度的认识各异,进而在适用该制度时采取了多样的行为方式。这在实践中造成的直接后果之一就是信访频发,甚至形成"信访洪峰",严重背离了《信访条例》等法规颁布的初衷。如何更好地处理现实生活中出现的信访事件,进而更好地发挥信访制度保障信访人的合法权益、维护信访秩序的功能就成为法学界高度关注的问题。本组笔谈的作者分别立足于法理学、宪法学和行政法学等学科领域,对信访制度尤其是其属性与功能进行了理论上的检讨,期望对我国当前的信访理论研究和实务决策有所裨益。

“建制议程”与请愿权:信访制度宪法化及其链接

国家治理在当下中国的语境中,有着非常复杂的含义。周雪光的《中国国家治理及其模式:一个整体性视角》将中央与地方关系与国家与民众关系这两条主线放在一起加以考虑,从一个整体性视角审视了国家治理的不同模式及其背后的机制与作用。任剑涛通过《国家的均衡治理:超越举国体制下的超大型项目偏好》,反省了举国体制下的超大型项目偏好所导致的国家治理失衡及顾此失彼的连锁反应,并提出了审慎思考。席伟健的《"建制议程"与请愿权:信访制度宪法化及其链接》试图从国家治理的实用角度刷新信访制度与宪法秩序的关联,并探索将其导入宪法之请愿权的可能。刘正强的《人民调解:国家治理语境下的政治重构》基于对中国独特的社会环境及中共传统执政理念的政治分析,倡导增进人民调解政治凝聚、道德净化、社会动员的功能,从而使其成为疏通国家政治与民间生活的优质执政和治理资源。

民国前期议会受理请愿权考述

受理请愿权是民国前期议会所拥有的权力之一。民国前期议会在相关法律中,对于人民请愿的受理程序有详细的制度化规定和保障,并非完全是"一纸空文"。在民国前期,南京和北京参议院共收到民众请愿案77件,主要是建议、申诉、控告地方官等愿诉。有些请愿案得到通过,对政府行为起了一定的督促作用。虽然请愿案没有触动军权当局者的利益,但毕竟展现了民国前期国家和社会走向共和的探索。

公民请愿权与信访权之比较——兼论信访制度的改革

2013年11月国家取消信访排名,这次对我国信访制度的积极调整,表现出国家对保障公民的信访权的高度重视。而在实践中一些人常常将公民的信访权与请愿权相混淆,只认识到了两者在性质、价值与功能上的高度相似性,却忽略了其不同之处。本文通过对信访权与请愿权的比较研究,对我国在信访制度上所存在的不足之处进行分析进而提出改革的方向。

论信访权利与信访制度——从比较法视角的一种考察

信访是一种具有鲜明中国特色和悠久本土渊源的制度。从比较法的视角考察,由于司法制度上的阙失,信访权利较之国外的请愿权而言,其法律权利的位阶及效力问题一向被边缘化,乃至隐身于非法律意义的层面。然而,《信访条例》中的规范语句还是为实务的发展预留了一定的空间,而且该制度在实际上起到了一种填补司法权利救济以及公民行使监督与制约政府的政治权利在事实上不足的作用。不过,就目前的情形来看,信访权利的具体内涵与边界尚无法借助司法审查制度在判决中所确立的审判标准得以明晰化,信访制度与国外的议会监察专员制度相比也缺乏以议会为主导的制度设计所具备的优点,其低效性更成为质疑的焦点。而这种"饮鸩止渴式的权利与制度安排"所呈现出的规范与事实上的各种问题,也正昭示了我国在走向法治国家的现阶段所面临的困境以及困境中暗含的契机。

俄罗斯公民请愿制度述评

请愿权是现代法治国家的人们对于国家政治设施或其本身权益,向民意机关或行政机关陈述其愿望或者意见,请求国家机关作为或不作为之权利。请愿制度是当今很多国家施行的权利保障制度,是各国制定诉讼程序性规则的基础性制度。俄罗斯的请愿(обращение)制度立足于俄罗斯联邦宪法,具有宪法性基本权利的请愿权是俄罗斯诉权的基础,包括建议权、声明权和申诉权。俄罗斯的权利多元救济制度中的请愿权制度,与世界各国权利救济发展趋势大体一致,可以说基本是成功的。这对处于改革阶段的中国具有一定的启示意义。

构建我国请愿制度的若干思考

请愿权作为公民的一项基本权利具有重要的宪政价值,而请愿权在我国缺乏法律的规定,与请愿权相关的制度安排——信访制度也存在很大缺陷。因此,要构建真正意义上的现代请愿制度应做到三点:一是更新请愿观念;二是完善法律规定,包括将"请愿权"写入宪法和制定请愿法;三是建立专门的请愿受理机构。

英国请愿制度研究

请愿权是一项重要的公民权利,是基本人权体系中不可或缺的一部分,世界上大部分国家的宪法对此都有相关规定。本文着重从请愿的法律保护、请愿的程序、议会行政监察专员制度等方面研究英国的请愿制度,并提出笔者的拙见,希望能对我国请愿权入宪有所启示。

专利侵权警告函:正当维权与滥用权利的合理界分

发送侵权警告函是专利权人维权的常用方式,也可能成为一些专利权人谋取非法利益的手段。最高人民法院审理的"理邦案"和"双环案"等案件反映,我国关于专利侵权警告函的规范供给不足,司法机关的裁判不一致。这不利于合理界分正当维权与滥用权利。根据权利类型理论,结合美国规制"专利蟑螂"滥用侵权警告函的立法与适用诺尔-本灵顿原则的司法实践,侵权警告函在性质上是专利权人的第二权利即救济权或者请愿权的内涵,不是专有权行使行为,更不是要约。它具有节省维权成本、提高纠纷解决效率和减轻司法负担的作用。发送侵权警告函应恪守权利的边界,不得滥用权利或者进行不正当竞争。我国宜选择在权利不得滥用的路径下,在专利法中具体设定侵权警告函的主体、对象、内容、证据及形式要求,作为指引发函行为及判定其正当性的依据。警告函的发送主体限于专利权人、独占许可人、排他许可人(专利权人不行使权利时)、专利权人的合法继承人。警告的对象限于非法实施专利的人,包括为生产经营目的使用专利的制造者、使用者、许诺销售者、销售者或者进口者。警告函的内容应包括专利权人名称、专利权人地址、警告事项、专利名称、专利号、专利权的有效性,以及被控侵权产品、服务或者技术侵犯涉案专利具体权利要求的具体事实。警告事项包括停止侵权、支付许可费,或者赔偿损失。警告函的证据应包括权属证据、侵权证据和损失证据(如果要求赔偿)。警告函的形式应为书面形式,包括信函、传真和电子邮件,但不包括新闻媒体。专利法还应当从客观与主观两个方面规定滥发侵权警告函的判定标准,即以侵权警告函在客观上是虚假的为第一要件,以主观上出于故意或者重大过失为第二要件。所谓客观虚假包括:(1)所主张的专利无效;(2)被警告人没有侵犯所主张专利的任何权利要求;(3)发函人不是专利权利人或者其他有独立救济权的主体。主观故意或者重大过失的行为表现为:(1)在主张侵权前没有检查收函人的产品;(2)在主张侵权前没有寻求专家建议或意见;(3)没有对涉嫌侵权产品的生产者主张侵权;(4)在主张侵权时有合理理由知道其专利是无效的;(5)谎称自己享有专利权;(6)其他故意或者极端疏忽、轻信的行为。除非具备以上二要件,发函人不承担侵权责任。

完善信访制度的法治化进路

信访制度是我国特有的纠纷解决机制,从其设立时起就承载了许多职责。当前,党中央提出将涉诉信访纳入法治轨道,建立涉诉信访依法终结制度,进一步加强信访制度法治化建设。因此,应明确信访制度在我国法律体系中的地位,加强对信访制度的宪法控制,将具有本土特色的信访制度加以规制和改革,以使其更好地融入法治国家、法治政府建设中,并更好地发挥其应有的作用。

行政法视角下合作治理的困境及回应

作为现代政府改革的一种模式,合作治理诞生于公共行政领域并逐渐占据主导地位。行政法视角下,合作治理在我国产生了"水土不服"和观念偏差,同时还面临着五大困境亟待回应。在回应中,须摒弃构建完美制度框架和探寻卓越治理路线的表象努力,回归至找寻"元路径"的思路上,构建开展合作治理所必需的"被认真对待的权利",沿着该进路才能最终实现合作治理的制度初衷和美好愿景。

论英国行政监察专员制度及其对我国的启示

介绍了英国行政监察专员制度的形成过程及英国议会行政监察专员、卫生行政监察专员和地方行政监察专员的职责和作用。认为我国在加强行政行为监督、维护公民利益方面,可借鉴英国的行政监察专员制度,建立人大监察专员制度。