课程治理体制改革的法国经验及启示

教育治理的关键在于课程治理,课程治理体制是教育治理的核心。关于课程治理体制的研究与改革,主要表现为集权制与分权制的纷争。在集权制与分权制之间“选边站”,成为课程治理体制研究与改革的基本样态,并使课程治理体制研究与改革陷入困境。法国是典型的中央集权制国家。在法国课程改革发展历程中,始终以强化集权制为主线,以统一学校、统一课程为主题。随着教育民主化运动的推进,法国课程体制也在不断修正与调适,在坚持中央集权体制的基础上赋予地方、学校、教师一定的课程决策权以及学生的选择权,实施统一化与多样化相结合的课程治理体制。法国对集权制课程治理体制的改革并没有完全走向分权制,较好地解决了集权制与分权制的融合问题,为破解集权制与分权制的纷争及摇摆提供了法国方案与法国经验。

课程治理体制研究的逻辑与方法

集权制与分权制纷争是课程治理体制研究面临的突出问题,其根本症结在于“不可公度性”立场与二元对立方法论。课程治理体制具有复杂的理论基础及制约要素系统,具有鲜明的政治性、专业性逻辑与属性,局限于某一理论、逻辑与要素论证课程治理体制必将陷入失范、失偏境遇。集权制与分权制均具有合理性依据,但也都具有局限性问题,试图以一种体制否定另一种体制必然造成“缺陷性”体制。破解集权制与分权制纷争,是课程治理体制重构的根本任务。其根本举措在于遵循政治与专业双重逻辑、坚持一体化方法论原则,使课程治理体制研究摆脱要么集权要么分权的“选择性”困境。

论课程治理的国家体制

课程治理体制决定课程治理的指导思想与原则、组织与方式、权力与责任、路线与机制,是课程改革发展须首先解决的根本性问题。在当代课程治理体制研究中,从统一转向分散,成为课程治理体制改革的最强声音;实现多元权力共享与多元主体共治,成为课程治理体制建构的最大共识。多元权力共享与多元主体共治是当代课程治理体制改革的重要举措,但却需规避因对“分权论”与“共治论”的过度诠释而引发的弱化国家治理权力、地位与作用的误判与误导问题。课程具有鲜明的国家属性、意志与逻辑。课程治理属于国家职能,是国家事权、公权。推进课程治理体系现代化,迫切需要遵循国家逻辑,构建课程治理的国家体制,即国家主导与统筹的多元性、垂直型、一体式课程治理体制。