养老金全国统筹“第一步”:实施中央调剂制度能改善区域间的不均衡吗?

中央调剂制度的目标是为了提高养老保险基金的"共济"功能、缩小地区间基金发展非均衡性差异。基于泰尔指数法和精算原理,从区域内和区域间两个视角模拟中央调剂制度实施后八大经济区域基本养老保险基金的非均衡性。结果显示:(1)实施中央调剂制度后八大经济区域间的养老保险基金与退休人口配比差异缩小且趋于平稳;(2)仅提高上解比例虽然可缩小基金区域内的省际差异,却会扩大区域间省际差异;(3)遵缴机构改革可缩小各区域基金发展的非均衡性差异,但延迟退休政策会起反向作用。因此,改善基本养老保险非均衡性,应综合考虑各项政策的联动影响以及各地区经济、人口结构的差异,在此基础上优化现行政策,使之更为成熟。

基本养老保险基金中央调剂制度的空间效应分析

基于2018—2020年省级面板数据,采用自然断点分级法,划分调剂前后各省份城镇职工基本养老保险基金当期结余和人均当期结余等级。研究发现:东部地区为调剂“输出”地区,东北地区为最大调剂“输入”地区;中央调剂制度对省份间“正向调剂”主要作用于东北三省,“逆向调剂”主要作用于东部地区。调剂前后,省份等级变动以向上为主、向下为辅。为更好实现中央调剂制度与全国统筹制度的有效衔接,应明确责任分担和激励约束机制,增强制度规范性;夯实信息平台构建,提高省域协同性;做大养老保险“蛋糕”,保障基金可持续性;分好养老保险“蛋糕”,提升制度公平性。

建议建立行政事业单位闲置资产调剂制度

行政事业单位国有资产是行政事业单位占有或者使用的经济资源,是执行行政事业职能的基本保证,是国有资产的重要组成部分。目前,由于行政事业单位职能转变、设备老化等因素影响,资产闲置现象十分普遍。据调查,全国每年闲置资产达十多亿元。 行政事业单位长期闲置而不能有效使用的固定资产和超过编制定额的固定资产,应本着物尽其用的原则,进行处置或调剂。

养老金中央调剂制度的构建原因及施行影响分析

养老金中央调剂制度迈出了基本养老保险全国统筹的第一步,对于全国统筹乃至整个养老保险制度的改革与完善意义重大。文章在阐释相关政策内容及制度设计基础上,进而分析出严峻的老龄化态势、省际制度发展不平衡以及全国统筹难以"一步而至"是制度构建原因所在。最后,指出制度施行后于调剂省际基金余缺、降低劳动力流动成本和承接全国统筹上的三维正向影响和扩大的央地、省际养老矛盾之负面效应,且受益溢于损失。

中央调剂制度的最优上解比例研究——基于省际结余均衡和支付困境缓解的双重考察

受制于养老负担轻重不一、基金结余向少数省份倾斜、缴费和计发办法各异等地区差异和各级政府间利益关系,养老保险全国统筹的实现很难一蹴而就。中央调剂制度对于综合上述差异具有积极作用,而上解比例是中央调剂制度的关键参数。通过构建中央调剂制度的上解和下拨模型,从各省份的净输入与净输出状况和全国调剂规模等指标出发,可对中央调剂制度在均衡养老保险省际基金结余和缓解支付风险上的双重效应进行评估与检验;同时,通过对中央调剂制度的上解比例进行调整,设计10种对照方案,基于均衡地区间结余和缓解支付困境的双重目标,探讨中央调剂制度的最优上解比例后发现,中央调剂制度是一项过渡性、结构性再分配制度,它的实施具有均衡省际结余和缓解部分省份支付困境的双重效应,且经过检验,该效应并非偶然发生;中央调剂制度的最优上解比例随着政策目标的改变而变化。为中和政策的多目标性,建议中央调剂制度的下一步调整可以0.5%的调整间隔缓慢提高,最终控制在5.5%左右。同时利用降低费率和夯实费基的政策调整契机尽快推进全国统筹,并结合提高生育率和延迟退休相关政策彻底解决全国层面养老金支付可能的风险问题。

养老保险基金中央调剂制度实施效果阐释

现基于2018-2020年中央调剂制度的实际调剂情况对其实施效果进行分析,结果表明,中央调剂制度能有效弥补全国当期基金缺口总量,同时具有显著的地区间基金转移支付效果,能在一定程度上均衡省际养老保险基金负担,但在调剂中存在逆向支付,其调拨分配基金的公平性还有待提升。基于此,提出应优化中央调剂制度设计、健全激励约束机制以及尽快落实全国统筹的改革方案。

论行政事业单位国有资产调剂制度的建立

行政事业单位国有资产调剂是指为满足行政事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过无偿调拨或捐赠等方式为行政事业单位配备资产的行为。财政部门和主管部门应当按照配置标准或实际情况调剂行政事业单位资产；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理统一调剂。财政部门与主管部门调剂行政事业单位资产应遵循以下条件：行政事业单位存量国有资产中有闲置资产或超标准配置的资产；调剂的资产确为行政事业单位履行职能所必需，且单位现有资产无法满足履行职能的需要；行政事业单位无法通过与其他单位共享、共用资产获得通过使用该项资产可以获得的产品与服务；通过使用该资产获得的产品与服务无法通过市场购买或者通过市场购买不经济。

余缺调剂全国统筹制度下的基本养老金时空差异研究

为了分析余缺调剂全国统筹制度对基本养老金收支地区差异的影响,在精算预测2021—2050年基本养老金收支的基础上,用泰尔指数、空间计量经济学方法测度时空差异。结果表明:余缺调剂制度能够缓解基本养老金近期收支压力,延缓赤字时间,但无法改变远期基金缺口和地区差距扩大的趋势;余缺调剂制度能够降低基本养老金收支的地区差异,但长远来看,调剂力度越来越小,基本养老金收支依然存在明显的空间异质性;基本养老金收支存在空间依赖性,收支比高的地区和收支比低的地区呈现集中分布特征。未来需要及时充实统筹调剂金,保证统筹调剂金的长期供给,制定差异化支持政策,优化经济空间布局,以延缓养老金缺口时间,降低区域差距。

养老保险基金中央调剂制度的省际再分配效应研究

利用2012—2016年相关数据,在分析基本养老保险发展水平省际差异的基础上,测算养老保险基金中央调剂制度省际再分配的总体效应和结构效应。结果显示:(1)各省份养老保险制度在经济支撑、制度支撑和制度需求等三个维度存在显著差异。(2)中央调剂制度具有均衡地区间养老负担的省际再分配效应,随着上解比例的提高,再分配效应更强,但效应的力度在减弱。(3)贡献地区相对集中,受益地区相对分散,测算结果与养老保险发展水平的吻合度较高。(4)同时发现,中央调剂制度具有一定的"逆向调节"效应,这对该制度的社会公平性提出了挑战。

中央调剂制度的综合效应分析

企业职工基本养老保险基金中央调剂制度虽非真正意义上的全国统筹,却是实现全国统筹的重要一步。其能基本实现地区间养老保险基金正向再分配,并减少财政负担,提高上解比例能强化这种积极效应。但该制度的长期作用有限,虽能在一定程度上缩小地区间差距,却无法改变地区间差距不断扩大的趋势;虽能缓解部分省份的支付风险,却无法弥补全国总量上的支付缺口。同时,该制度的实施将在部分地区出现逆向调节趋势。因此,需慎重考虑上调中央调剂制度上解比例,综合改革养老保险制度,建立中央调剂金自动调节机制。

养老保险基金中央调剂制度与地方征缴失衡:基于央-地互动视角的分析

基本养老保险基金中央调剂制度实施以来,全国各省份基金均出现了较大幅度的减收现象,原地区间征缴失衡问题有加剧趋势。本文构建理论模型对全国统筹中央调剂制度“中央-地方”之间互动关系的理论分析发现:(1)地方政府存在不断降低征缴努力成本的内在动机,将负向影响基金征缴效率;(2)基于上一期不同调剂结果的地方在下一期的努力程度将呈现分异,调剂净获益省份努力程度较净贡献省份更低。进一步构建宏观和微观两个层次的计量实证模型,验证中央调剂制度的当前政策负向影响地方政府征缴积极性,基金征缴下降,且调剂净获益地区的征缴力度下降更多。实证结果验证了理论分析结论。全国统筹中央调剂制度对地方政府征缴行为形成负外部性影响,弱化了地方征缴积极性,加剧了地区间征缴失衡,可能影响制度的长期可持续性。本文为基金征缴不断下降的现象提供了理论解释和实证检验,对基于央地间的策略互动完善全国统筹有启示意义。

中央调剂制度对省际养老保险降费空间及其均匀性的影响

本文通过构建中央调剂制度干预前后我国省级养老保险降费空间模型,测算2018~2025年中央调剂制度对各省养老保险降费空间的影响,发现中央调剂制度能够使"贡献省份"均衡降费空间为负,"受益省份"均衡降费空间为正,基尼系数和Pietra-Ricci指数测算结果同样表明,中央调剂制度能够使各省名义降费空间趋同。然而,中央调剂制度并不能使"受益省份"名义降费空间不足且逐渐萎缩的情况逆转,而且还面临部分"贡献省份"不具备完全"贡献"条件的问题。不同政策内外生参数与调剂比例以"促进基金可持续"为导向进行叠加调整能够进一步扩大"受益省份"名义降费空间,但"贡献省份"名义降费空间的变化方向和幅度由政策内外生参数对名义降费空间的扩张幅度和中央调剂制度对名义降费空间的缩减幅度决定。为此,建议加速推进养老保险全国统筹,同时落实扩面征缴、夯实费基、提高财政补贴力度等政策,只调基础养老金并合理确定上调比例。

养老保险全国统筹的新阶段:全国统筹调剂制度能降低财政负担吗?

为缓解养老保险基金省际收支不平衡问题,我国于2022年1月实施养老保险全国统筹政策,执行全国统筹调剂制度。全国统筹调剂制度能否降低城镇职工养老保险财政负担?文章运用计量和精算模型得到如下结论:第一,与实施中央调剂制度的情形相比,全国统筹调剂制度将导致城镇职工养老保险征缴率下降6.28个百分点;第二,在实施全国统筹调剂制度情形下,2022—2050年城镇职工养老保险累计财政负担达到1198.21万亿元;第三,相较于实施中央调剂制度的情形,2022—2050年城镇职工养老保险累计财政负担将增加93.97万亿元,增幅达8.51%。综上,全国统筹调剂制度会显著降低征缴率,导致城镇职工养老保险累计财政负担加重。基于此,国家在推行养老保险全国统筹政策的同时,须积极应对养老保险财政负担问题,出台地方政府保费征缴激励机制。

破解养老金支付困境:中央调剂制度的效应分析

中央调剂制度是实现基础养老金全国统筹的第一步,对缓解部分省份养老金支付危机有一定的积极意义。本文建立精算模型,测算了中央调剂基金的财务状况,并仿真模拟中央调剂制度对各省(市)基本养老保险基金可持续性、财政补贴的影响。结果显示:(1)未实施中央调剂制度时,中部地区基本养老保险基金首次出现累计赤字的时点早于东部地区和西部地区;(2)实行中央调剂制度后全国有19个省(市)基本养老保险基金首次出现累计赤字的规模下降,四川、辽宁首次出现累计赤字的时点后移;(3)提高中央调剂金上解比例有利于增强中央调剂制度的调剂效果;(4)中央调剂制度的调剂效果受延迟退休政策实施力度的正向影响;(5)现行中央调剂制度上解、拨付办法下,提高遵缴率会增加高退职比地区的基金收入。中央调剂制度虽有利于提高西部及低市场化地区养老保险基金的可持续性,但实际调剂效果受退休年龄、遵缴率、工资水平等因素影响。加大调剂力度应综合考虑养老保险基金运行现状、兼顾公平与效率。

基本养老保险中央调剂制度未来十年的再分配效果分析

为平抑地区间养老保险的财务失衡,国家自2018年开始实施中央调剂制度,本文重点测度该制度对地区养老基金结余的再分配效果。从未来10年的测算结果看,中央调剂制度将对地区间的基金失衡起到明显的调节作用,尤其体现在基金结余大省和基金缺口大省之间的资金再分配上;实施调剂制度后,反映全国养老保险基金备付月数不均衡的基尼系数有所下降,但改善效果有限。从根本上讲,省际之间养老保险财务失衡的原因在于统筹层次低,制度赡养结构、经济发展差距等因素决定了地区之间基金收支的不平衡。分析结果表明,相对于上述因素,中央调剂制度对地方养老基金结余的影响相对微弱,并不能改变各地养老保险财务走向两极分化的趋势。未来中央调剂制度仍需要更加'精准化'的改进措施,同时面临着向实现全国统筹的转型任务。

建议建立行政事业单位闲置资产调剂制度

行政事业单位国有资产是行政事业单位占有或者使用的经济资源,是执行行政事业职能的基本保证,是国有资产的重要组成部分。目前,由于行政事业单位职能转变、设备老化等因素影响,资产闲置现象十分普遍。据调查。

中央调剂金制度对地区养老保障发展状况影响研究

以全国31个省市2000~2017年的面板数据为基础,假定当期存在养老金余缺调剂,观测政策实施影响,建立空间杜宾模型进行分析,回归后得出主要结论:养老金调剂对其他地区的养老金替代率存在正向空间溢出效应,微观层面对地方养老保障发展有改善作用;同时,对调剂金制度实施前后地方整体的养老保障发展指标进行因子和聚类分析后发现,调剂金制度的落实能够较为明显地改善地方养老保障发展状况。

中央调剂金制度实施效果评价

企业职工基本养老保险基金中央调剂制度作为向全国统筹的过渡措施,其实施效果直接影响基本养老保险全国统筹进程。学术界从微观角度分析认为该制度的实施效果与上解比例有关,从宏观再分配效应视角进行分析认为该制度的效果不明显。本文认为需要进一步完善政策效果评价,正确认识政策目标和效果评价之间的关系,合理恰当地选择计算参数,最重要的是解决中央和地方间的激励问题。

从中央调剂到全国统筹的实现路径研究——来自养老金省级统筹的启示

全国统筹是我国城镇职工基本养老保险的最终目标,而中央调剂制度作为过渡性措施和全国统筹的初级阶段。现有省级统筹的经验教训可以为实施完善中央调剂制度提供重要借鉴。典型地区“省级统筹”模式的启示如下:统筹层次的提升在很大程度上得益于中央政府的政策推动,垂直管理体制和机制是实现“统收统支”的重要手段,改革需要以“渐进式、调试性”为基调,“一步到位”与“分步统一”相结合。文章认为,只有“完备的省级统筹+合理的中央调剂”做好制度条件和经济条件的准备,全国统筹才能得以实现。因此,需要在制度顶层设计、统账分离、债务风险评估、统一监管和垂直经办、全国养老保险信息系统建设等方面着力,同步推进省级统筹和中央调剂制度。

养老金中央调剂运行机制及最优调剂比例测算——基于二次调剂算法

从受益率、缺口满足率、调剂效率等九个方面探析中央调剂制度的运行机制。根据调剂效果,将各地区分为调剂漏损、调剂不足、调剂适度、调剂过度四大类型。调剂漏损降低调剂效率,调剂过度损害省际公平。为此,提出二次调剂算法优化基金拨付环节,在效率和公平取向下,以2018年为例分别求得最优调剂比例。测算表明:调剂比例为1.98%足以补平基金缺口,取7.11%时各省基金财务负担最为均衡。1.98%~7.11%调剂区间内,基金缺口都被补足,而调剂效率与省际公平存在此消彼长的替代关系。建议采用二次调剂算法优化基金拨付方案,建立健全制度参数的归集、预测机制,尽快实现养老保险全国统筹。