执政党社会性功能的调适逻辑——基于中国共产党执政模式现代化演进的视角

执政党社会性功能是政党与社会关系平衡构筑的理性塑造,是公民社会兴起与社会组织发育壮大场域下的调适抉择。中国共产党作为中国唯一合法性执政党,面对改革开放后社会勃兴与权力消解的内在张力,其社会性功能的发挥理应遵循社会与国家动态博弈的调适逻辑,逻辑进路理应由传统强制式管控思维革新至镶嵌式合作模式,以善治理念为统摄,以社会服务模式为旨归,通过继承传统、找准定位、创新党建的具体理路来彰显执政党社会性功能的调适逻辑。

政治稳控逻辑与业务调适逻辑:我国地方政府网络舆情治理行动的博弈与走向

我国传统的地方政府网络舆情规制行为带有明显的强制性和应急性特征,维稳色彩浓厚。地方领导“权力意志”驱使下的政治稳控逻辑表征为延续传统与因应现实的对抗路径,压力型体制下的摆平路径和一元化组织的全能路径三个层面。这种视舆情为异己力量、视民众为客体对象的稳控管理偏好源于部分地方政府及领导阶层专断性权力的行使与基于“经济人”角色利弊权衡后的“理性”选择,但同时也容易陷入治理效力不足、社会矛盾激化、超越合理限度和政府权威消解的整体性困境中。随着网信系统制度性地嵌入网络空间治理领域,其以“专业素养”为导向推动地方政府生成网络舆情调适治理新秩序,这种业务调适逻辑体现为多方联合路径、技术加持路径和学习调适路径等方面。地方政府网络舆情治理从政治稳控逻辑到业务调适逻辑的转向并非线性发展过程,其间存在着诸多变数,亦不乏博弈互嵌,受到央地分权间的抉择以及治理有效性与合法性间的权衡等多重因素的调节影响。

“互联网+政务服务”改革中的技术植入、结构摩擦与逻辑调适

“互联网+政务服务”大幅度提升了政府治理效率,政务服务供给的耦合特征及信息技术植入所暗含的制度安排有效地突破了传统科层制政府运作中的体制性、结构性瓶颈。信息技术所包含的制度安排与既有组织结构中制度安排之间的碰撞过程呈现出的技术植入与制度建设的非对称性问题、组织的创新性与合法性的张力问题及植入环境与应用条件契合弱的问题,造成改革中技术被选择性应用,并最终导致“技术-组织-制度”三者之间的调适性适应。信息技术的优势是,在不改变组织结构的前提下,使组织变得富有弹性,其本质是信息时代技术与制度双重驱动下的治理变革。互联网技术赋能政务服务需要化解制度与政府组织结构之间的张力,既要重视信息技术的支撑,更要重视与之相匹配的制度软环境设计,最终实现技术应用与组织、制度变革的动态适应,只重视技术投入而忽视制度变革的改革必将陷入困境。

从单一走向多元的发展逻辑中国改革开放以来社会文化心理的转型与调适

改革开放四十年来的中国社会,在诸多维度上的种种改变无疑是巨大的,因此带来了深刻的中国社会转型、心理转型以及文化转型。而这些转型的核心便是由曾经国家主导的单一发展模式走向了国家、社会与个人都有所兼顾的多元社会治理体系的互容并存,走向了心理表达注重多重选择以及在文化上的多元价值的充沛供给。

特大城市突发事件风险识别的现实困境与优化路径——基于政府风险治理的逻辑调适

我国政府风险治理的逻辑在“生命至上、人民至上”的价值理念下进行了调适,由“应急处置型”调适为“识别研判型”,防止风险识别机制“失灵”导致错失风险防范的最佳时机。然而,特大城市在风险识别过程中,仍然存在调适未能全面实现、延迟、手段滞后、数据壁垒等现实困境。造成这些困境的诱因主要是制度障碍因素、技术障碍因素以及科层制与技术权力的交互影响。针对上述治理困境,应当通过转变风险治理模式、加强风险模拟和预警、重视风险识别结果应用、强化算法伦理和算法责任、以及弥补数据立法缺失等措施,优化特大城市突发事件风险识别的实现路径。