象征性政策执行:表现、根源及治理策略

象征性政策执行是指执行主体在执行活动中,热衷于制造象征性符号,用仪式性、表现性活动代替办实事、求实效,用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。象征性政策执行的表现形式主要包括:用政策宣传代替执行、用召开会议代替执行、用制作文件材料代替执行、用检查考核代替执行、用调查研究代替执行、用局部包装代替执行。其产生的主要根源在于政策自身缺陷、政策资源不足、执行阻力巨大、绩效评价障碍、信息沟通不畅等。统筹政策制定和执行、突出绩效评价的结果导向、树立崇尚实干的用人导向、增强监督的威慑效果、提升信息沟通的有效性,是治理象征性政策执行现象的重要举措。

我国“教师节”的设立——在象征性政策与实质性政策之间

象征性政策指那些创造情感忠诚的政府行为或把社会地位赋予社会上的关键人物的政策。教师节作为象征性的教育政策,对推动尊师重教的社会风尚、提高教师的社会地位具有重要意义。从教育政策学的角度,回顾教师节这一象征性教育政策的设立与实施过程,可以透视我国教育政策制定和执行的特点以及存在的问题。

象征性教育政策执行的案例研究——基于学校文化建设政策的探讨

在建设现代学校治理体系、推动学校内涵与特色发展的政策背景下,文化立校、文化育人成为学校发展与变革的重要价值取向。校长重构文化体系以促进学校的内涵发展,是对国家宏观政策在学校的具体落实。地方政策的要求、学校文化理念的落地、校长对学校文化重要性的认知是学校文化建设这一象征性政策得以执行的推动力量。引入专业力量、通过专家引领的项目团队合作研究、采取科学的行动策略来引领文化实践的系统变革,这些举措使得学校文化相关政策在案例学校被有效执行。从对案例学校的分析可以归纳出象征性政策在微观层面得以有效执行的若干经验,主要包括:校长对政策内涵与实施路径的清晰把握、具有坚定的价值观念以及能够机智地化解政策执行中的困境。

回归公共性:高考“专项计划”政策的反思

经济教育变革引发的高考招生区域失衡与生源阶层差距扩大,是贫困地区实施补偿性政策的直接动因。在精英主义政策的导向下,专项计划政策文本的模糊性、缺乏公共性以及广泛使用性等特点,使得"高考专项计划"沦为一项象征性政策。深化公共教育体制改革、加强教育政策过程的公共性、推进教育问责制度的构建,是"专项计划"公共性价值回归的路径选择。

生存土壤的改良——大学生村官政策成功实施的关键

文章从大学生村官的实际工作状况着手,研究和分析了大学生村官政策的设计与管理实施的情况。研究发现,国家主导的大学生村官政策,由于各行为主体的利益冲突和理解执行偏差,以及对利益相关主体的冲突关系缺乏有效协调,致使该政策在运行过程中出现诸多问题,乃至偏离国家当初制定的政策目标。最后,文章从人力资源政策和象征性公共政策两个角度对该政策作出进一步解读与评价。

回归公共性:“异地高考”新政的反思

新中国成立以来,我国教育政策的发展呈现出"精英主义"与"大众主义"两种模式。改革开放以来,"精英主义"日趋成为我国教育政策的主导价值。"精英主义"导向的教育政策价值导致我国教育政策出现镜像政治、策略空间以及精英结盟等现实困境。精英主义导向下教育政策成为政府获得合法性以及精英集团谋取更大利益的工具,进而使得"异地高考"新政沦为一项象征性政策。深化公共教育体制改革,加强教育政策过程的公共性以及教育问责制的构建是"异地高考"新政公共性价值回归的路径选择。