我国领导干部财产公开实践:现状、困境及对策——基于全国20个试点样本的研究

官员的腐败行为通常会外在地表现在个人及其家庭成员财富数量的变化。而通过公开其财产状况、收入来源以及匹配程度,接受社会公众监督,能够有效地震慑官员的贪污受贿行为,进而达到监督官员和预防腐败的目的。本文通过对2009年至2012年期间全国20个地方政府官员财产公开的改革试点样本分析,力图解析当前我国官员财产公开实践的基本态势与主要困境,并提出相关的政策建议。

论反腐败进路中的公共财产公开

伴随着政治、经济体制改革的稳步推进,我国的反腐倡廉形势依然非常严峻,成为新时期党和国家亟须破解的难题,也日渐受到决策层的重视。反腐败是一项长远的制度性工程,其根本在于构建一套规范、制约权力的监督体系,在诸种反腐败措施中,财政信息公开构成了有效监督权力的前提性保障。鉴于对我国国情的考量,尤其应当将公共财产公开作为可操作、可施行的切入点,再让官员私人财产公示以相对妥当的方式同步推进,从而形成完整、彻底的公开机制和反腐进路。通过顶层治理与公众参与的结合,发挥权力机关和社会民众的多元力量,进而建设一个更加廉明、强大的国家。

我国建立官员财产公开制度的阻碍因素及其消解

近年来,建立官员财产公开制度已成为政府与社会公众之间的共识。然而由于面临着多方面的阻碍因素,我国官员财产公开制度历经多年讨论,至今未能建立。这些阻碍因素主要包括高层领导对实施后果的担心、官员群体的阻力、民众的观念偏差和参与意识不强三方面。要消解这些阻碍因素,高层领导应该及时决断,同时采取承认现实,适当妥协、由易到难,循序渐进、总体设计,立法推进、提高公民参与意识,加强核查和责任追究等措施。

我国官员财产公开的现状、问题和解决路径

财产公开作为财产申报制度的核心内容,2009年以来随着各地财产公开的试点,引起社会各界的普遍关注。但是,出于对政治稳定的考量、既得利益群体的反对及配套措施不完善等因素的制约,使得官员财产公开仍不能全面实施。我国实行官员财产公开,应沿着先党内后党外、逐渐扩大公开财产的范围、逐渐扩大公开的主体范围、先完善配套措施后全面公开的路径推行。

财产公开制度与宪法上的政治决断

我国宪法是一种"政治决断性宪法",财产公开制度的确立,有赖于制宪主体(人民)根据政治现状予以宪法决断。不过,由于人民意志的表达有诸多弱点,需要执政党予以整理和系统化作为决断的基础,导致了财产公开的政治决断往往具有延滞性。这一延滞性又产生了一个看似矛盾的现象,一方面我国财产公开的地方实践进展并不顺利,另一方面让我们有足够的理由对财产公开制度充满期待。

中国公务员财产公开制度的现状及建构障碍

自20世纪80年代起,公务员财产公开制度开始进入国人的制度建构诉求领域,近二十年来也不断有制度建构的事件发生,综合看表现出如下的制度建构特点:一是公众始终关注此制度,但立法机关鲜有建树;二是制度定位始终是内部监督;三是制度内容逐步得以充实,但效果并不理想。尚存在民主宪政理念薄弱、公务员群体抵触、立法目标理想化等方面问题影响这一制度的建构生成。

财产公开:新时期中国政府反腐倡廉的现实路径

"反腐倡廉"始终是党的建设的重要课题,党的十八大报告中胡锦涛同志指出"要坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色"。纵观每个落马的官员无不伴随着严重的腐败问题。阳光是最好的防腐剂,一旦将官员的财产公之于众,贪污腐败问题便可迎刃而解。可以说财产公开实质上是对公职人员权力的一种制衡,更是反腐倡廉的一把利刃。本文就财产公开制度在我国的发展历程、实践经验以及遭遇的瓶颈展开论述,提出在我国实行官员财产公开的可行性路径。

官员财产公开与个人隐私保护——美国故事

财产公开是预防腐败的有力武器之一,但这可能侵犯官员个人的隐私权。美国在刚刚推行官员财产公开制度时,便引发了许多关于隐私保护的争议和诉讼。虽然最高法院还没有触及这一领域,但联邦上诉法院已多次支持了财产公开制度的合宪性,理由是基于最高法院对隐私权的认定,官员个人在财产上的隐私不属于自治范畴的隐私权,无需给予严格保护。在衡量个人财产隐私和财产公开两种利益时,法院认为,官员个人的保密利益弱于财产公开所具有的公共利益,因此,应当保护财产公开法,限制官员个人的隐私权。

公务员财产公开制度的三个理论问题——理论起点、意义及利益平衡

主权在民共识是建构公务员财产公开制度的理论起点。公务员财产公开制度具有矫正权力、遏制腐败、提升公务员职业伦理的现实意义。公务员隐私权应予克减,这是对该职业群体的正当伦理要求,一旦个体与该职业分离,对其隐私权的法律保护即应回归常态。基于身份的联系也应对公务员家庭成员的基本权利予以适当克减,但这种身份关系的辐射半径要作控制。公务员从事事关国家秘密之特殊职务,其财产公开问题当以国家秘密优先,但"国家利益""、国家秘密"等的界定应慎重。公务员财产公开制度侵犯商业秘密则是一个伪问题。

论中国公务员财产公开制度的基本内容

建构公务员财产公开制度,在确定公开主体时,要以职级为基本考虑要素,职务为特殊衡量要素,同时要兼顾制度的终极价值和整个国家法律体系的和谐。公开的财产范围宜采用概括式规定和列举式规定相结合的方式确定,财产申报受理机关可以考虑归属"国家公务员管理局"条口,审查机关比较可取的是在人大系统中设置一个专门委员会,公务员财产申报制度的法律责任应以人们无所谓避重就轻为原则设置。

官员财产公开:难题与破解

官员财产公开是大势所趋,对于实现干部清正、政府清廉、政治清明具有重要作用。但它真正实行起来面临诸多难题,不会一帆风顺,更不会一蹴而就。必须从认识层次、法律层次、制度层次及策略层次寻求破解之道。

财产公开的可实施性

财产公开的可实施性,讨论的不是立法的可行性,而是法律实施效果所需要的必要条件。财产公开制度是否具有可实施性,直接关系到法律权威性的树立。财产公开可实施性的前提是民众对权力监督形成共识,而有效的责任追究机制则是可实施性的保障,当然,关键还是在于党的领导。当前,权力监督已经成为了民众的共识,党的领导已经为我国宪法所确认和保障,现在亟待研究和解决的是如何建立和完善财产公开的责任追究机制。

人民主权视角下的财产公开

财产公开的合宪性问题,追根溯源还是在于人民主权这一宪法基本原则。人民主权的理论,无论是洛克、卢梭还是马克思,都主张人民对政府权力和官员进行监督和制约。事实上,财产公开是人民主权的落实和具体化,通过对公职人员财产的监督实现对权力的监督,保障权力服务于公共利益。

公职人员财产公开制度与监督机制建设问题研究

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确表示,要加强反腐败体制机制创新和制度保障,"推行新提任公职人员有关事项公开制度试点"。我们要从中国的现实情况出发,以改革的精神稳妥、有序地推进中国特色公职人员财产公开制度与监督机制建设,坚持法制化道路,大力加强制度反腐的效力,通过公众参与、政治决断和渐进式建设等,加强预防公职人员腐败犯罪,推动中国反腐败工作从侧重治标转向标本兼治,建立廉洁高效政府。

对公务员财产公开制度的深度思考

提起公务员财产公开制度,官方的决心和民间的耐心都已经达到了一个饱和的程度,似乎是呼之欲出了,但是却仍然不见有实质性的动作。这主要是因为公务员的财产公开涉及到一套新制度的建立,首先是公开的数据信息从什么渠道上报,是公务员自己报吗?那很可能变成"逗你玩"。应该由没有利益关联的第三方收集资料并上报,然后公开在媒体上。那么怎样对公务员的收入和消费进行监督和核查,怎么能够避免自己人查账?这些问题解决的好与不好,直接关系到财产公开能否有效地遏制腐败的滋生。这里不仅仅是一个决心问题,还有一些技术性问题。从技术上而言,应该有三套制度同时实行,这三套制度是:第一,全社会实行信用保障号码唯一制度;第二,金融实名制;第三,公务员家庭财产申报制度和一套与之相适应的家庭会计制度。金融实名制现在已经成为正在实行中的制度了,全社会实行信用保障号码唯一制度还有很多技术上的难题需要解决;财产申报制度则有赖于家庭会计制度的推行和实施。文章从经济管理的角度,对公务员财产公开的基本会计问题进行了探讨。

美国官员财产公开制度及其启示

建构官员财产公开制度对于我国目前正在推进的反腐倡廉工作具有重要的意义,美国的经验值得参考和借鉴。美国官员财产公开制度的形成经历了孕育、成型和完善三个阶段,以公开主体、公开范围、公开申报及受理、法律责任等内容作为基本框架。美国官员财产公开制度为我国所提供的启示包括明确官员财产公开的多维价值、培育官员财产公开的廉政文化、进行官员财产公开的专门立法和建构官员财产公开的具体机制。

我国官员财产公开制度的完善策略——以新疆阿勒泰为例

2009年1月1日,新疆阿勒泰地区开始在网上公开官员的财产情况。此次官员财产公开申报的范围和对象进一步扩大,申报形式趋于完善,但也存在财产公开的规则不够透明公正,公开的内容华而不实等许多不足之处。应该从扩大官员财产公开的范围、赋予财产申报制度明确的法律地位、完善财产申报种类等方面来完善我国官员财产公开制度。

推动领导干部财产公开制度试点之解析

推行新提任领导干部财产公开制度试点工作,是十八届三中全会提出的任务,但截至目前仍然没有实质性进展。实际上目前具有十分有利的条件:中央有部署、公众有期待、反腐有必要、理论有支撑、基层有实践、社会有包容、改革有支持、技术有保障,但是认识上的偏差阻碍了领导干部财产公开制度这一"阳光法案"的破冰,表现为理想主义、悲观主义、激进主义、关门主义,消除这四种错误倾向,择机推出国家层面的试点正当其时。

对我国建立官员财产公开制度的几点思考

官员财产公开制度是指法定范围内的国家公职人员依照法定的期限和方式向有关机关申报自己财产并向全社会进行公开，接受有关监督机关和公众检查的法律制度。官员财产公开制度事实上是一种社会公共财产的监测制度。公职人员由于特殊的身份，取得了支配公共财产的权力，只对公共财产进行监测，

官员财产公开制度再上路——以新疆阿勒泰地区在网上公开官员财产为例

2008年12月31日,新疆阿勒泰地区在网上公开官员财产,这在全国尚属首次。这一举动,对推动我国的官员财产公开立法进程具有重大意义。虽然此次官员财产公开申报的范围和对象进一步扩大,申报的形式趋于完善,却也存在许多不足。如不及时纠正,就有可能最终颠覆官员财产公开的本身价值,使之名存实亡。